11月5日,國務院法制辦向社會公布《職工帶薪年休假規(guī)定(草案)(征求意見稿)》,依照該稿規(guī)定,勞動者工齡滿1年可享5天帶薪年假,不能安排年休假的需給予補償。
“千呼萬喚始出來”,1995年施行的勞動法早明確規(guī)定,“國家實行帶薪年休假制度……具體辦法由國務院規(guī)定。”延宕12年之久,“帶薪年休假”立法的制度化配套,終于可辨眉目。有論者視之為“歷史性的進步”,具有“里程碑式的意義”,不吝激賞贊譽之辭,可見對該制度細則的民意焦灼與期待。 “帶薪休假”是一項普適性的公民權利,在國際上早有共識。《世界人權宣言》這樣表述:“人人有享有休息和閑暇的權利,包括工作時間有合理限制和定期給薪休假的權利。”目前,大多數(shù)經(jīng)濟高速發(fā)展國家和地區(qū)、部分發(fā)展中國家,都不同程度地實行了“帶薪休假”制度。 帶薪休假,意味著勞動者將有更多的個人自由時間,而這種時間也以“帶薪”形式為國家所確認和珍視。馬克思曾指出,自由時間作為“可以自由支配的時間……不被直接生產(chǎn)勞動所吸收,而是用于娛樂和休息,從而為自由活動和發(fā)展開辟廣闊天地。”可見,帶薪休假拓展的自由時間,是實現(xiàn)個人全面發(fā)展的前提條件。 據(jù)資料可查,1936年,法國在全球率先對本國工人階層,實行每年享受兩個星期的帶薪假期制度。從這項制度的濫觴與流變來看,勞動者權利意識的覺醒,以及國家對勞動者權益的強有力保障,是實行帶薪休假制度的兩個重要的歷史經(jīng)驗。目前,我國的帶薪休假制度之所以很大程度上是“一項僅僅寫在紙上的權利”,也大致可歸因于這兩點。因此,要使制度初衷不致落空、民眾熱望不致蹈虛,啟發(fā)勞動者權利意識之覺醒,從“勞作不止、謙辭休息”的深重傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向勞與休的現(xiàn)代文明辯證固然重要,增強勞動者的現(xiàn)實博弈能力,剛性約束違法侵權之舉,其實才最根本。 如今,帶薪休假如此深入人心,成為平等不移的社會福利,但它并非“生而平等”。歷史上,帶薪假期一直是一種奢侈品,只有少數(shù)階層和群體才能享受。在現(xiàn)代社會,若只有平等的工作權利,而缺失平等的休假權利,便不是真正且成熟的公民社會。 以是觀之,我國帶薪休假的適用范圍,從1991年《關于職工休假問題的通知》中的“黨政機關、人民團體和企事業(yè)單位”擴展到本次的“機關、團體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶”,便是現(xiàn)代平等意識的體認與踐行,是一種可貴的進步。當然,那些身份模糊卻付出了看得見的勞動的勞動者,比如農(nóng)民工們是否在帶薪休假之列,目前未有明確說法。但可以想見,一種建基于現(xiàn)代普適價值和文明觀念之上的國家休假制度,不會漠視任何一份勞動,不會放棄任何一個勞動者。 民眾得以休養(yǎng)生息,才能成就一個富有精氣神的強健國家,這早為古今中外歷史所證明。帶薪休假制度的背后,其實正體現(xiàn)了國家組織與公民個體、國家意愿與個人自由的關系,給予勞動者充分的休息與涵養(yǎng),這樣的國家發(fā)展才具有人本價值和歷史意義。 |