國務(wù)院法制辦5日將《職工帶薪年休假規(guī)定（草案）（征求意見稿）》授權(quán)新華社全文公布，廣泛征求社會各界意見（《新京報》11月6日）。

    帶薪休假，不僅是對職工休假權(quán)益的保證，更是對職工健康的溫情關(guān)懷，更體現(xiàn)了一種社會主義條件下的以人為本、和諧發(fā)展的勞動管理理念。所以帶薪休假一直是關(guān)大干部職工關(guān)注的話題。其實帶薪休假制度很早就被國家推行和實施，早在1991年6月15日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于職工休假問題的通知》中就明確規(guī)定，“黨中央、國務(wù)院決定，從今年起，各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，可根據(jù)實際情況適當(dāng)安排職工休假。”《通知》并具體規(guī)定，“確定職工休假天數(shù)時……最多不得超過兩周。”而最近幾年各地也就帶薪休假問題相繼下發(fā)過多種文件，制定多多種措施，但在實施的過程中，效果并不明顯。不少地方是帶薪休假的文件也有，也進(jìn)行過專題安排，但真正能落實到干部職工身上的，卻實在是寥寥無幾，使得帶薪年休假被公眾批評為“一項僅僅是寫在紙上的權(quán)利”。
    帶薪休假之所以成為寫在紙上的權(quán)利，根本原因就在于原來的有關(guān)帶薪休假制度，過多地注重了對帶薪休假意義的肯定和基本制度的推行，但相關(guān)配套制度卻沒有跟上，同時也沒有一整套的約束激勵機(jī)制，結(jié)果是想休假的干部職工沒有能捍衛(wèi)自己權(quán)利的武器，而一些想推行休假制度的機(jī)關(guān)單位也因為沒有相應(yīng)的激勵舉措和可以遵照執(zhí)行的操作性強(qiáng)的制度，而害怕出風(fēng)頭等對帶薪休假不冷不熱。同時，不管是推行帶薪休假也好，是強(qiáng)制帶薪休假也罷，在干部職工權(quán)益得到保護(hù)的同時，最終影響的還是機(jī)關(guān)單位正常的工作，在這樣的情況下，如果沒有相關(guān)的剛性制約機(jī)制做保障，業(yè)務(wù)繁忙的機(jī)關(guān)單位是不贊同干部職工帶薪休假的，而那些清閑的單位也因為經(jīng)費(fèi)等問題，而不敢動輒鼓勵干部職工去帶薪休假。所以，當(dāng)新的《職工帶薪年休假規(guī)定（草案）（征求意見稿）》發(fā)布后，基層干部職工最大的反應(yīng)就是：可別又是一次“紙上談兵”。
    從帶薪休假制度推行多年但淪為“紙上談兵”的現(xiàn)實，我們不難發(fā)現(xiàn)，如果沒有可操作性強(qiáng)的配套舉措，沒有制度執(zhí)行和監(jiān)督執(zhí)行的主體單位，沒有相應(yīng)的剛性約束激勵機(jī)制，即便是再科學(xué)可行的帶薪休假制度，其實施效果也難以理想。所以，要想使帶薪年假制度走出“紙上的權(quán)利”，成為干部職工真正的權(quán)利，必須要在配套舉措和制度上下功夫。
    首先是明確制度的執(zhí)行和監(jiān)督主體。沒有對應(yīng)的制度執(zhí)行監(jiān)督主體，再好的制度也會因為無人具體執(zhí)行而流于形式。所以，新的帶薪休假制度最應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的，就是由誰來監(jiān)督執(zhí)行這個制度。對于新制度的實施而言，各級政府應(yīng)該是第一責(zé)任人，而各級勞動人事部門應(yīng)該成為新制度的執(zhí)行監(jiān)督主體。勞動人事部門應(yīng)該根據(jù)掌握的勞動人事情況，依據(jù)新制度制定出切實可行的休假方案，同時可以對休假行為量化到人，具體到一線，可以采取建立“休假通知”制度的形式，對干部職工的帶薪休假進(jìn)行督促和執(zhí)行，確保干部職工休假權(quán)益得到有效保證。其次是建立相應(yīng)的制約激勵機(jī)制。對于那些沒有按照帶薪休假制度安排干部職工休假的，應(yīng)該依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行制裁，該進(jìn)行經(jīng)費(fèi)制約的實行經(jīng)費(fèi)制約，該對單位主要責(zé)任人進(jìn)行組織紀(jì)律處理進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對那些擅自剝奪干部職工休假權(quán)利的行為，要按照《勞動法》、《公務(wù)員法》和休假制度的規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，從源頭上杜絕單位和個人擅自阻撓干部職工帶薪休假行為的發(fā)生。第三是實行帶薪休假第三方仲裁機(jī)制。在建立帶薪休假舉報投訴快速反應(yīng)機(jī)制 的基礎(chǔ)上，對凡是應(yīng)該休假而因為種種原因不愿或不能休假的，一律由勞動人事部門或者勞動仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，凡屬于干部職工自愿行為的，由第三方監(jiān)督執(zhí)行給予工資補(bǔ)償。凡是屬于機(jī)關(guān)單位行為干部職工被迫接受放棄休假的，應(yīng)該由第三方認(rèn)定后責(zé)令單位對干部職工進(jìn)行額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并及時報告相關(guān)執(zhí)法部門對機(jī)關(guān)和單位的行為進(jìn)行處理。
    與此同時，在積極完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該加強(qiáng)帶薪休假制度的宣傳和教育引導(dǎo)。要通過對干部職工開展教育引導(dǎo)，設(shè)立舉報電話、查處違規(guī)行為等多種形式，教育和引導(dǎo)干部職工正確認(rèn)識帶薪休假制度的意義，樹立健康工作、和諧發(fā)展的理念，把帶薪休假當(dāng)作干部職工自己一項神圣不可侵犯的權(quán)益，當(dāng)作是自己的一項法定權(quán)益，從而正確對待自己的權(quán)益和單位的行為，在捍衛(wèi)自身權(quán)益的基礎(chǔ)上，以健康和積極的狀態(tài)干好工作。只有所有的干部職工都象對待自己的薪水權(quán)益一樣對待帶薪休假權(quán)益，帶薪休假才會真正成為干部職工的福音。