協管員,中國城市管理的獨特景觀。在許多城市,幾乎每個執法隊伍和行政機關,都能衍生出一支由臨時聘用人員組成的協管員隊伍。在他們大量參與社會管理事務的同時,其行為方式、身份認可等也遭遇尷尬。有人說,“協管員現象”的出現,真實反映了處于經濟社會轉型時期的中國,對社會管理和公共服務的強烈需求與有限供給之間的矛盾。 近日,廣州傳來消息,未來3年內,這座城市計劃將治安協管員擴展到1萬人、交通協管員擴展到3000人。 不僅在廣州,在全國許多城市,幾乎每一個執法隊伍和行政機關,都能衍生出一支由臨聘人員組成的協管員隊伍。
“遠看是警察,近觀協管員” 隊伍龐大 “公務員化”
今年10月的一天,廣州的外來務工者小李戴上黑色大蓋帽,肩章、臂章、袖章,一應俱全。 “這不就是個警察嗎?”這身行頭,讓朋友們驚訝。“不是警察,是協管員。”原來,通過層層招聘,小李當上了廣州的“社區治安協管員”。上崗當天,就穿上了這身“威風”的制服。 治安協管員8000多人;交通協管員900人……如今在廣州,協管員已經成為一支重要的輔助執法力量。流動人口、計生、出租屋等日常巡查管理領域,甚至沒有專職公務員,全部依賴協管員,8000多名出租屋協管員,就管起了廣州市數量巨大的出租屋。 “遠看是警察,近觀協管員”,這是公眾對協管員的戲稱。治安、交通、稅務、勞監、市容、城管、出租屋、流動人口等帶有現場執法性質的協管員都統一著裝,而且制服樣式與正式執法人員近似。 但實際上,這也是很多行政機關對協管員的定位。按照廣州公安機關的解釋,既然協管員輔助警方開展工作,這是最好的著裝原則,可以提高協管員的威懾力。 小李是今年8月廣州新招聘的3500名社區治安協管員之一。這3500人,戴著大蓋帽,身著淺藍色襯衣、深藍色褲子,走近了才能看清胸章、臂章、肩章上都繡著“治安員”的字樣。之前,廣州市的交通協管員也已全部換上了仿警服型制服。司機開車經過遠遠看著,分不清是警察還是協管員。 與服裝配套的,是管理方式日漸“公務員化”。有的地方,協管員人數套用公務員編制辦法,按被管理對象比例配置;協管員有“管理辦公室”,有“機關”大樓,配置車輛,儼然一個正式政府機構。 協管員招錄仿照公務員招考錄用辦法,且年齡、學歷門檻越來越高。如深圳招交通協管員要求高中以上文化程度,廣東省東莞市招稅收協管員要求大專以上學歷,下崗失業困難群體與協管員漸行漸遠。
“穿上‘警服’就能協管嗎?” 臨時人員 缺少保障
梁志明是廣州一名交通協管員,執勤地點是廣州市昌港路與江南大道交界處。 剛得知自己成為廣州首批招募的交通協管員時,梁志明還挺自豪。上崗前,還偷偷練了好久交通指揮手勢。 但日曬雨淋一年多后,感覺有些變了:工作辛苦,薪水不多,還不招人待見。 “穿上‘警服’,就能協管嗎?”在街頭對市民的隨機采訪中,大部分市民不太認同梁志明這樣的交通協管員。這種不認同,也讓協管員的工作不太好做。 除了服裝,交通協管員的裝備就是一個哨子。對于絕大部分市民來說,交通協管員的哨聲就是信號,令行禁止;但對于一些市民來說,協管員則是可有可無的擺設。違章者揚長而去的同時,還拋下“假警察”、“多管閑事”等不中聽的話語。據不完全統計,從2005年12月第一批交通協管員上崗,一年多時間里,交通協管員受到的比較嚴重的侵害不少,辱罵譏諷、人身攻擊則難以統計,上百名交通協管員因不堪忍受而離職。 作為非正式人員,協管員的隊伍設置、經費來源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責任都沒有明確的法律規范。什么機關可以設立協管員、人數多少,隨意性很大。很多地方甚至還是“以收定支”:協管員收了多少錢,才有相應的工資入賬。治安員經費來源于流動人口管理費,交通協管員經費來源于交通罰款返還,出租屋協管員經費來自對出租屋業主征收的房屋租賃稅和管理費,稅務協管員的經費來源于稅收提成。協管員與所屬政府部門的關系,有的是簽訂勞動合同,參加社保,有的卻沒有任何保障。
“什么都敢管,管也管不好” 執法隨意 亟待規范
彭勁歐在一家廣告公司工作,從湖南來廣州后,一直在“城中村”租房住。 一天晚上,突然有人大聲敲門,一個穿著制服的“警察”張口就問:“叫什么名字?家里有什么人?”他邊說邊準備往屋里闖。小彭仔細一看,“警察”的袖章上寫著“協管員”3個小字,便隔著防盜門說:“出示你的執法證,否則我打電話報警。” 很多市民評價協管員是“什么都敢管,管也管不好”。協管員隨意罰款、態度蠻橫等消息,屢見報端。 值得關注的是,在協管員大量上崗之后,原本應該出現在執法一線的公務員和執法人員,工作自動“升級”,草擬文件、查辦案件、開具罰單……他們遠離城市管理最基層與最前沿,成為協管員的當然指揮官。對這些執法人員的“貴族化”苗頭,很多市民深表憂慮。 針對協管員引發的各種問題,廣州目前正在進行綜合行政執法的試點。其中一項重要改革就是在增加編制的同時,全面清退城管部門中各類臨時、借用人員及不符合規定錄用或調入的人員。然而,一方面清退臨聘人員,一方面卻大力擴大協管員隊伍,不少人對此不理解。 同時,也有不少人呼吁,如何客觀評價協管員的作用、創新執法手段,是城市管理面臨的課題。 去年,廣州建立勞動監察協管員隊伍,當年群體性欠薪突發事件猛降了52%,廣州大量欠薪案件在出現苗頭時就被及時化解,對此廣州市勞動保障局局長崔仁泉表示,這歸功于勞監協管員隊伍工作方法上的創新。 目前廣州市共有40多萬個用人單位,近600萬從業人員,滿編專職勞動保障監察員只有133人,新近配備的勞監協管員也僅有1000名左右。崔仁泉介紹說,如果協管員也秉承過去思維,依托專職執法人員去“巡查”企業,就沒有意義了;而現在1000多名協管員分散到各個街鎮和工業區,平時就與工人們打成一片,從工人那里獲悉企業有“欠薪”或其他違反《勞動法》的苗頭,立即上報專職執法隊伍,讓他們及時出擊,將問題解決在萌芽階段,此舉收到很好的效果,“勞監協管員”也受到工人們的歡迎。 |