對中外手機廠商來說，進(jìn)入全球最大手機生產(chǎn)和出口市場中國的門檻再度降低。記者昨天獲悉，國務(wù)院近日宣布取消“國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目核準(zhǔn)”，此舉意味著已執(zhí)行兩年多的手機生產(chǎn)核準(zhǔn)制正式被終結(jié)。

手機市場門檻不斷降低

　　隨著1998年《關(guān)于加快移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》的出臺，手機牌照制度正式執(zhí)行，該文件要求手機生產(chǎn)必須獲得信產(chǎn)部的牌照許可。在此后6年的時間里，我國一直對手機行業(yè)準(zhǔn)入采取了嚴(yán)格的控制和審批措施，共頒發(fā)了49張手機牌照。
　　2004年7月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，其中在電子信息產(chǎn)品類中規(guī)定：“衛(wèi)星電視接收機及關(guān)鍵件、國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。”2005年2月19日，發(fā)改委頒布《移動通信系統(tǒng)及終端投資項目核準(zhǔn)的若干規(guī)定》，正式啟動手機生產(chǎn)核準(zhǔn)制。此后兩年多時間內(nèi)，發(fā)改委共核準(zhǔn)新增手機企業(yè)41家，其中外商投資企業(yè)11家，國內(nèi)企業(yè)30家。
　　門檻的持續(xù)降低，使得國內(nèi)手機產(chǎn)能不斷劇增。信產(chǎn)部綜合規(guī)劃司司長莫瑋此前曾公開表態(tài)，國內(nèi)手機產(chǎn)能已嚴(yán)重超過需求。另有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過核準(zhǔn)的手機生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能達(dá)到每年5億部，但國內(nèi)市場的年需求量僅約為6000萬到1億部左右。照此計算，國內(nèi)手機的產(chǎn)能至少超過需求量的4倍。

借市場競爭調(diào)節(jié)產(chǎn)能

　　“通過市場競爭調(diào)節(jié)產(chǎn)能，此次制度調(diào)整總的來說值得肯定。”當(dāng)被問及制度為何頻繁改動時，一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家直言，在審批制和核準(zhǔn)制實行幾年之后，政府規(guī)范手機市場的最初目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，所以放開門檻已是大勢所趨。
　　對外部投資者來說，進(jìn)入手機市場之前總得判斷市場是否有一定的利潤空間，但從目前的情況來看，國內(nèi)手機市場庫存量較大，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，所以存在一定的市場風(fēng)險。此外，手機雖然已成快速消費品但仍需要廠商具備一定的研發(fā)能力，技術(shù)落后的廠商即使進(jìn)入市場之后也將被自然淘汰掉。
　　在手機核準(zhǔn)制取消之前，屢禁不止的黑手機就已表現(xiàn)出“洗白”的跡象，而門檻的徹底放開似乎為此創(chuàng)造了條件。對此，上述專家預(yù)計，短期內(nèi)手機產(chǎn)能可能會有所增加，但新廠商大規(guī)模快速進(jìn)入手機市場的可能性不大。他進(jìn)一步指出，產(chǎn)能的擴大必然導(dǎo)致市場競爭的加劇，部分廠商則會在競爭中掉隊，這雖然會造成一定的資源浪費，但市場競爭將更加有序。

手機質(zhì)量保障體系仍存

　　雖然市場門檻已被取消，但國內(nèi)手機質(zhì)量保障體系已經(jīng)存在，這也打消了部分消費者對今后手機質(zhì)量的憂慮。按照此前的規(guī)定，新手機只有通過泰爾實驗室的手機入網(wǎng)質(zhì)量檢測，才可以獲得入網(wǎng)證。隨著手機監(jiān)管力度的加強，除了發(fā)改委和信產(chǎn)部等傳統(tǒng)監(jiān)管部門，環(huán)保局和技術(shù)監(jiān)督局也將為此制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
　　手機核準(zhǔn)制取消之后，政府部門是否會為進(jìn)入這一市場的新企業(yè)制定新的門檻引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注，但信產(chǎn)部和發(fā)改委對此尚未做出任何答復(fù)。知情人士昨天透露，今后監(jiān)管部門將對手機制造企業(yè)實施入網(wǎng)質(zhì)量檢測與消費者投訴監(jiān)控兩道門檻。除了繼續(xù)進(jìn)行入網(wǎng)質(zhì)量檢測，監(jiān)管部門還將對所有的手機廠商實行消費者投訴監(jiān)控，如果消費者對某企業(yè)的手機產(chǎn)品投訴達(dá)到一定程度，監(jiān)管部門將會取消該企業(yè)的生產(chǎn)資格。