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| 昆山市委書記張國華：貫徹科學發展理念考驗地方執政能力 |
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| 2007-10-09 本報記者:姚玉潔 來源:經濟參考報 |
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“十六大以來，中央的科學發展、和諧發展的思路在昆山都能找到縮影。對科學發展理念的貫徹執行力，是對地方執政能力最直觀的考驗。”中共十七大代表、昆山市委書記張國華如是說。
從偏重經濟發展到重視人民福祉，從注重增長速度到重視增長質量，是本屆政府執政以來理念的重要轉變。其表現在具體決策中，就是控制投資盲目擴張，降低能耗，嚴格執行環境保護和治理，等等。但這些調控措施在一些地方落實不力，“組合拳”到了基層往往被架空成了“棉花拳”。這一方面是由于狹隘的地方利益作祟，另一方面，也是地方執政者對科學發展認識不清、能力不足所致。違規是能力不夠的表現。張國華說，科學發展要求我們改變以往過度透支環境和能源的粗放發展模式，通過約束自身和模式創新實現經濟轉型升級和社會全面發展。“這條路非常艱難，但必須要走，對當政者的能力和智慧是極大的考驗。”
2004年開始的宏觀調控，一度讓蘇南地區的招商引資遭遇“地荒”，昆山當時有多個外資項目受土地指標影響無法按時開工建設。對此，昆山的招商思路進一步從“引資”轉向“選資”，提高投資強度和產業集聚度，抬高投資門檻。目前，畝均投資強度外資企業必須達到58萬美元，民營企業達到325萬元/畝。
昆山還通過利益引導機制，盤活土地存量。政府規定，工業廠房造兩層的，地方費用減半征收，三層以上全免，促進企業提高土地利用率。另一方面，政府提供補償動員一些早期入駐的勞動密集型企業外遷，在3年的時間里，僅昆山開發區就在這一方面花了5億元。這項被稱為“騰籠換鳥”的工程，為昆山開發區騰出1500畝土地，用于產業關聯度更高、效益更好的高新技術產業。
抬高門檻并沒有降低昆山對外商的吸引力，由于產業鏈完善、服務到位，昆山持續受到投資者青睞。根據臺灣電機電子公會最新發表的2007年大陸地區投資環境相關調查，昆山拿下行政透明度、最適宜信息制造業投資等九項評比的第一，成為最值得推薦的投資城市。2006年，新增注冊外資25億美元，實際利用外資12億美元，比上年增長15.9%。
“中央的調控政策，不應該看成是束縛的繩索，而應視為引導發展方向、扭轉發展偏差的坐標軸，借調控實現轉型升級。反之，違規審批只能導致企業受損、工人失業、政府失信，最終傷害地方經濟發展，害己害人。”張國華說。記者采訪發現，昆山的“執行力”是與其自我加壓、自我約束始終一致的。近年來，昆山市對農村和社會事業發展的投入增幅，都高于財政收入增長幅度。2006年，昆山在環保方面的投入超過22億元，占GDP的比重達到2.4%。“十五”期間，昆山單位GDP能耗下降了27%，2006年萬元GDP能耗同比下降5.5%，僅為0.66噸標準煤。今年上半年，昆山規模以上萬元產值能耗下降8.6%，COD(主要污染物化學需氧量)排放總量削減4.7%。在全面建設小康社會的征途中，“昆山之路”給全國其他地區提供了一個參考和研究的樣本。除了江蘇省的18項25個指標體系，昆山還針對其實際情況，制定了“四大水平”的考核指標，突出環境保護、節能減排、自主創新和民生保障等內容。
昆山對官員實行環保一票否決制。某鎮的一個污染企業，被關停后不久又死灰復燃恢復生產，分管副鎮長被就地免職。“只有環保優先，才有‘兩個率先’。”張國華說，“一個地方環境容量有限，只有那么一片天空、那么多水，必須把環境容量留給產出更高的產業。如果什么項目都要上，談什么可持續發展？子孫后代還能有多少發展空間？”“貫徹執行科學發展觀是一個取舍的過程，它意味著舍棄資源依賴、環境透支的粗放發展模式；它也是一個堅守的過程，守住社會公平、百姓利益的底線。堅持有所為有所不為，所得大于所舍，將賦予昆山更強的競爭力和更大的發展空間，也讓發展惠及更多老百姓。”張國華說。
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