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      潘岳:污染者付費(fèi)是國際慣例
          2007-09-10    章軻    來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
          “從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐歷程可以看出,建立和實(shí)施一套全方位、多領(lǐng)域、全局性的宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,能以較低的成本達(dá)到有效控制污染的目的。”在昨日(9日)召開的“第十二屆綠色中國論壇”上,國家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳介紹了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在國外的實(shí)踐。
        綜合來看,各國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策都具有幾個(gè)共性:首先是普遍體現(xiàn)為一種政府對(duì)經(jīng)濟(jì)間接的宏觀調(diào)控。通過確定和改變市場(chǎng)游戲規(guī)則來影響污染者的經(jīng)濟(jì)利益,調(diào)動(dòng)污染者治污的積極性,讓污染者也來承擔(dān)改善環(huán)境的責(zé)任。
        其次,根據(jù)“污染者付費(fèi)”原則,利用稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)企業(yè)將污染成本內(nèi)部化,從而達(dá)到事前不得不自愿減少污染的目的,而不是事后。
        再次,政府部門間在環(huán)境問題上的政策協(xié)調(diào)越來越緊密,都傾向一種混合的管理制度。隨著環(huán)境政策納入到能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的政策中,環(huán)境政策與部門宏觀發(fā)展政策一體化的趨勢(shì)越來越明顯,客觀上把經(jīng)濟(jì)手段與行政監(jiān)管更有效地結(jié)合起來。
        最后,逐步從“秋后算賬”向“全程監(jiān)控”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變使得某些類型的經(jīng)濟(jì)手段,如產(chǎn)品收費(fèi)、注冊(cè)管理費(fèi)、清潔技術(shù)開發(fā)的補(bǔ)貼和押金制度等能夠發(fā)揮更大的作用。
        國家稅務(wù)總局地方稅務(wù)司副司長(zhǎng)曹聰介紹,目前,多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家普遍對(duì)污染行為和產(chǎn)品實(shí)行征稅,如挪威,對(duì)于大陸架石油開采有關(guān)的燃油和廢油按燃廢油氣量征收二氧化碳稅。意大利、丹麥、瑞典、美國等對(duì)垃圾、噪音、廢水、廢氣排放等排放污染物或污染行為征稅,具體的征稅范圍對(duì)象名目繁多,征收的內(nèi)容也千差萬別。
        曹聰稱,在有些國家,環(huán)境稅收入在財(cái)政收入中占有一定的地位,如荷蘭,其環(huán)境稅收收入已占財(cái)政總收入的14%左右,占GDP的3.2%。從各國的經(jīng)驗(yàn)來看,環(huán)境稅收的作用日益突出,在減少污染、保護(hù)環(huán)境方面已體現(xiàn)出良好的調(diào)控效果。
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