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| 反壟斷法出臺(tái)通信業(yè)是否還要做大做強(qiáng)？ |
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| 2007-09-03 來(lái)源:通信產(chǎn)業(yè)報(bào) |
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反壟斷法已于8月30日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過(guò)，并將于2008年8月1日正式施行。由于反壟斷法旨在調(diào)解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為、維護(hù)公平市場(chǎng)環(huán)境，被一些專(zhuān)家高調(diào)稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)憲法”，認(rèn)為反壟斷法的出臺(tái)，標(biāo)志著構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系已初步完善。由于反壟斷法目標(biāo)直指壟斷，自然引起人們對(duì)傳統(tǒng)意義上的壟斷行業(yè)如電力、石油、通信等的關(guān)注和思考。在反壟斷法規(guī)制下，通信業(yè)是否還需要做大作強(qiáng)？通信業(yè)該如何反壟斷？
很多人甚至媒體認(rèn)為，反壟斷法就是要破除壟斷企業(yè)、限制做大作強(qiáng)，這實(shí)際上是對(duì)反壟斷法的誤讀。事實(shí)上，反壟斷法不是反對(duì)壟斷狀態(tài)、而是反對(duì)壟斷行為，不是限制做大作強(qiáng)、而是反對(duì)依托“大”“強(qiáng)”的不當(dāng)行為。這實(shí)質(zhì)上是對(duì)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的保護(hù)和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)效率的促進(jìn)，是對(duì)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)作大作強(qiáng)的鼓勵(lì)。反壟斷法對(duì)壟斷者本身并無(wú)評(píng)判，只是明確具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。相反，反壟斷法明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
新出臺(tái)的反壟斷法明確規(guī)定了必須禁止的三種壟斷行為：壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、不當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)者集中。這些都和通信企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)緊密相關(guān)。通信企業(yè)在很多時(shí)候處于市場(chǎng)支配地位，特別是在產(chǎn)業(yè)鏈中處于較強(qiáng)勢(shì)支配地位，這就必須對(duì)自己的市場(chǎng)支配地位合法使用。反壟斷法禁止了濫用市場(chǎng)支配地位的七種行為，很多是對(duì)規(guī)范通信企業(yè)行為很好的約束。隨著通信技術(shù)的發(fā)展和通信轉(zhuǎn)型的深入，通信產(chǎn)業(yè)鏈日漸豐富，通信企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中不同程度處于支配地位。如果處理不好產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系和商業(yè)模式建立，濫用支配地位，限制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展或與產(chǎn)業(yè)鏈不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，將可能違法。特別是隨著未來(lái)3G的發(fā)展和增值業(yè)務(wù)的高漲，通信企業(yè)行為更須謹(jǐn)慎。
反壟斷法還特別規(guī)定，對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)。同時(shí)反壟斷法也特別約束，這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)地位損害消費(fèi)者利益。國(guó)家對(duì)這些經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照反壟斷法的規(guī)定承擔(dān)企業(yè)責(zé)任，做好通信服務(wù)。
壟斷行為在很多國(guó)家被規(guī)定為是一種嚴(yán)重的犯罪。我國(guó)的反壟斷法基于國(guó)情并未作出刑事處罰的規(guī)定，但這并不意味著是對(duì)壟斷行為的寬容。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，通信企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)反壟斷法，全面提高反壟斷意識(shí)，成為反壟斷模范，更好實(shí)現(xiàn)通信產(chǎn)業(yè)作大作強(qiáng)。 |
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