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| 2007-07-31 馮之浚 來源:人民日報海外版 |
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新世紀新階段，我國以科學發展觀統領全局，堅持大力發展循環經濟，轉變生產方式，調整經濟結構，促進我國經濟又好又快發展。目前，我國正在起草制訂討論循環經濟法。循環經濟將怎樣立法？我國的循環經濟立法會有什么樣的特色呢？
特色之一：它是一部綜合管理法，不是單項法。國外關于循環經濟的立法，多由經濟專門機構負責，往往帶有很重的單項法的色彩，而我國在立法時，是由全國人大環資委牽頭，協同全國人大綜合管理部門和政府有關部門共同參加法律的起草工作，層次高，立意深，表明我國的循環經濟法并非單一法，而是涉及眾多相關部門的綜合性管理法律。
特色之二：貫徹減量化優先原則。在我國循環經濟立法時，將著力解決能耗物耗過高、資源浪費嚴重的問題，堅持以減量化優先為原則，實現資源的高效利用和節約使用。循環經濟要求遵循減量化、再利用、資源化原則。由于各國發展階段不同，發達國家的循環經濟立法多強調“資源化”而輕視“減量化”，多強調廢物利用和垃圾處理，而我國目前正處在工業化加速發展階段，需要實行減量化優先與資源綜合利用相結合的全過程管理。
特色之三：既有完整的法律文本，又從實際出發，突出重點，著力解決影響我國循環經濟發展的重大問題。為了保證節能減排各項規劃目標得以實現，當前和今后一個時期就應當對鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、建筑、造紙、紡織、食品等主要行業的高耗能、高耗水企業實行重點管理，抓住了這些重點企業，就等于抓住了資源節約和循環利用的關鍵。因此，我國循環經濟法將專門設立重點企業管理制度，明確提出節能減排的強制要求，要求這些企業制定嚴于國家標準的能耗和水耗企業標準，并定期進行審核。
特色之四：法律文本與配套法規有機結合。要研究制定與立法相配套，既能普遍適用，又能涵蓋全面，還能解決突出問題的政策、法規、規范、制度、標準、標識、技術支撐體系，為循環經濟發展提供技術支撐體系的基本框架，為循環經濟的科學發展提供法律依據、技術保障和行為規范。眾多配套的規定、辦法、標準、規劃將與循環經濟法同步實施，保證法律的嚴格性和可操作性。
特色之五：注重制度安排。我國的循環經濟法，為保障循環經濟健康發展設立了基本制度，包括循環經濟規劃制度，評價指標體系和考核制度，標準、標識、標志和認證制度，以生產者為主的責任延伸制度，對重點企業資源節約和循環利用的定額管理制度，產業政策制度，政策激勵制度以及政府、企業和公眾責任的有關制度等。這些制度安排準確地把握了我國發展循環經濟的本質要求，確保權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉，為循環經濟成為真正意義上的法治經濟提供制度保障。
（作者為全國人大常委、全國人大環境與資源保護委員會副主任委員） |
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