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      不能再重復高校債務國家背的老路
          2007-07-06    作者:童大煥    來源:中國網

        通過對30多所高校的調研,全國政協近日在政協常委會上公布了一份高校負債問題的報告。報告稱,全國高校貸款總額已達2500億元左右。從總體上看,高校憑借自身力量基本不可能在規定期限內償還本金,對此,報告建議,應盡快著手對高校貸款實行貼息政策,由中央、地方和高校各自承擔2%左右的利率負擔,同時國家發行1000億元的教育國債。(《新京報》7月6日)

        個人認為,對于高校負債問題,不能再重走最后由國家買單兜底的老路,否則,這樣做能夠一時治標,但非但不能治本,還會給未來發展留下巨大隱患。道理很簡單:任何人、任何高校都會傾向于“花別人的錢做自己的事”,如果這種“收益歸自己成本外部化”的行為得到國家的制度性認可和鼓勵,眼前的危機解決了,過不久就會故態復萌危機重現,甚至一次比一次深重。因此,即使危機已經到來,也必須保持清醒,從一開始就必須確定“高校成本內部化”的治本思路。
        其實早在全國政協調研之前,廈門大學教授鄔大光就帶領學生調查了20多個省過百家學校的數據,得出的結論是,公辦高校的貸款規模在2000億到2500億元。另外,還有三項統計黑洞未包括在內:一是工程未付款,一些在建項目是基建單位先墊付的資金,幾乎所有高校都有工程未付資金;二是校內集資,多是學校從教職員工那里的“高息攬儲”;三是學校沉淀基金,比如未用的科研經費等。這些數據多是違規操作,很難統計。
        高校債務纏身,使居高不下的大學學費下降的可能性幾乎為零。有的高校貸款高達10億至20億元。據估計,銀行貸款占到學校基建總投資的80%以上,有專家發出了“高校即將破產”的警示。
        高校債務纏身,與高校擴招、貪大求快的“并校風”以及不合理的高校評估體系都有關系。1999年,中國高校開始擴招。1998年,全國高校的招生人數為180萬,1999年擴招比例高達47%。到了2005年,高校招生人數已達到530萬人;為了追趕國際一流大學,2000年,全國刮起了并校風。三四個學校捏到一起,員工待遇向高水平的學校看齊;為了融合,開始建更大的新校區。各地也爭相開發“亞洲第一”、“中國第一”等各種排名的“大學城”;教育“211工程”也成為高校擴建的誘因。而地方政府通過低價出讓土地的辦法,利用銀行貸款,不但解決了教育經費投入不足的問題,還坐收了由高校擴建拉動的GDP增長和房地產市場的繁榮。
        而在這一切的背后,則是無論學校還是銀行,都摸準了政府不會坐視不管、最終會通過各種途徑增加投入為公立大學埋單的“底線”。這事實上相當于另一種公地悲劇:公辦高校用銀行的錢,辦自己的事,最后由政府(納稅人)埋單。制度經濟學上有一個普遍的規律:花別人的錢辦自己的事,不僅最傾向于浪費錢,而且最容易導致腐敗。不需要的工程也頻頻上馬,需要的工程則競相攀比,大造形象工程面子工程,不僅從公開上贏得風光和眼球甚至升官發財的機會,而且從暗中增加了工程腐敗的機會。事實證明,以往被視為清水衙門的教育領域早已經成為腐敗的重災區。“成本外部化”使高校在擴張過程中揮霍浪費無度,這才是公辦高校大規模負債的根本原因。
        高校擴張的成本必須內部化,才能從制度上防止公辦高校揮霍浪費。對于欠債而還不起的高校,首先可以核定它的固定資產建設是否超過了合理的要求,超出部分可以拿出土地和房屋來拍賣變現。或者只要不嚴重影響教育教學工作,就可以拿出部分優質房產地產拍賣變現;有一些學校可以采取校際合并、收購的方式實現資產重組;還有大量的高校,可以用老校區的土地和房屋進行置換,對過度征用的閑置土地應采取拍賣措施用于償還貸款。目前,吉林大學已成立房地產開發置換工作領導小組,寄望通過“賣地”解決問題。
        總而言之,高負債的高校必須斷臂求生,不能躺在政府財政和國家公債上睡大覺。希望借此機會,我們能夠建立起高校辦學和擴張成本內部化的機制,同時恢復高校量力而行、勤儉辦學的傳統,真正把辦學的注意力集中到教育、教學,集中到教師人才隊伍的建設和學生能力的培養這個根本問題上來。這不僅關系到兩三千億元高校債務的化解,更關系到高等教育的根本方向和未來。

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