經濟參考報

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財政部：發行特別國債應屬宏觀經濟中性措施

2007-07-02 何鵬來源:上海證券報

    財政部有關負責人日前表示，6月29日全國人大常委會審議通過了《國務院關于提請審議財政部發行特別國債購買外匯及調整2007年末國債余額限額的議案》，標志著發行特別國債購買外匯儲備將進入具體實施階段。
    這位負責人表示，這次特別國債的發行規模為15500億元。發行將嚴格按照法律的規定，采取市場化發行的方式。考慮到貨幣政策操作和緩解市場流動性的需要，擬發行的國債為可流通記賬式國債，期限結構確定為10年期以上，利率根據市場利率水平確定。
    就此次特別國債政策的背景，這位負責人說，近年來，在國際經濟失衡的背景下，我國國際收支呈現經常項目和資本項目雙順差，外匯資金大量流入，出現了流動性偏多問題，帶來了一定的通貨膨脹壓力。為緩解流動性偏多問題，按照國務院的統一部署，財政部與中國人民銀行、國家外匯管理局就發行特別國債購買部分外匯儲備的具體做法進行了認真研究。在此基礎上，國務院最終確定了財政部發行特別國債購買部分外匯儲備的議案。
    他說，財政部發行特別國債購買外匯作為即將成立的國家外匯投資公司的資本金來源，具有非常積極的意義。首先，可以抑制貨幣流動性，緩解人民銀行對沖壓力；其次，可以促進財政政策和貨幣政策的協調配合，使宏觀調控更加有效；第三，可以降低外匯儲備規模，提高外匯經營收益；第四，有利于支持國內企業“走出去”，提升國家經濟競爭力。
    “鑒于這次發行的特別國債規模較大，財政部在設計發行方案時，將會周密考慮，精心設計，確保市場的平穩運行。”這位負責人表示，這次特別國債發行本身對宏觀經濟政策來說應該是中性措施，發行特別國債購買外匯后，將增加人民銀行持有的國債，增加對貨幣政策操作的支持，為人民銀行公開市場操作提供一個有效的工具。
    這位負責人同時認為，隨著銀行存貸差增加，保險與社保基金資金運用渠道的拓寬，對國債的投資需求正在快速增長。財政發行特別國債規模較大，人民銀行賣出特別國債時，金融機構等國債投資方可以購買，能較好地滿足各方投資需要。
    他強調，財政部這次發行的特別國債并不會增加財政赤字。

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