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| 2007-07-02 作者：李軍杰 來源:中國證券報 |
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日前，國務院正式批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這是繼廣東深圳、上海浦東、天津濱海之后的又一國家級經(jīng)濟改革試驗區(qū)。
綜合配套改革試點是2005年以來的新生事物，它不同于九十年代中期的科技和經(jīng)濟體制綜合配套改革城市試點，其主要目的是以試點地區(qū)為載體，把改革和發(fā)展有機結合起來，把解決本地實際問題與攻克面上共性難題結合起來，實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新，率先建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，為全國其他地區(qū)的綜合改革起示范作用。
我們有必要把綜合配套改革試驗區(qū)放到中國經(jīng)濟體制改革的歷史坐標中審視它的定位，關注它的走向、把脈它的未來。
回顧28年的改革歷程，大體可分為四個階段。第一階段（1978年12月－1984年9月）為起步階段，重點在農(nóng)村，同時進行國企擴權試點，并創(chuàng)建經(jīng)濟特區(qū)。第二階段（1984年10月－1991年12月）為展開階段，重點在城市。國企改革是中心，價格改革是關鍵，改革向科技、教育領域擴散。第三個階段（1992年初－2005年6月）初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，重點是制度創(chuàng)新，主要是進一步擴大和發(fā)展市場、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、構建新的宏觀調(diào)控體系。第四個階段（2005年6月至今）的主要標志是當前方興未艾的綜合配套改革試點工作。國家根據(jù)發(fā)展改革的實際需要，選擇一些符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點工作，解決試點地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，同時通過局部示范、以點促面，為有效解決面上共性問題提供借鑒。
如果說前兩個階段的主要特點是“破”，即打破舊體制，那么后兩個階段的特點就是“立”，即創(chuàng)建新體制；如果說前兩個階段增量式改革符合“帕累托改進”，即有人收益而無人受損，那么從第三個階段開始，這種局面開始發(fā)生改變，一部分社會群體為改革付出了代價，貧富差距加大，民眾對改革的認同感有所下降；如果說前兩個階段的改革理念主要是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，那么在第三個階段中，隨著各種深層次社會矛盾的日益凸現(xiàn)，改革的天平應當更加向公平傾斜，向利益格局的再調(diào)整和改革推進的系統(tǒng)性和全局性傾斜。
當前，淺層次的、相對容易完成的改革任務基本上都已完成，改革逐步邁進“深水區(qū)”，各項改革正向更深層次的攻堅階段挺進。伴隨著經(jīng)濟結構的劇烈變化，各種矛盾逐步集中暴露，改革的復雜性和艱巨性超出了先前的預期。盡管我國的體制環(huán)境較之以前發(fā)生了翻天覆地的變化，但改革遠未成功，而是進入了一種進退維谷的膠著狀態(tài)。事實證明，改革越向深層推進，各方面、各領域的聯(lián)動性就越強，而各方面改革能否協(xié)同配套推進，不僅制約著改革的進程，而且決定著改革的成效。一些深層次的問題亟待解決，新的問題又在不斷涌現(xiàn)，各種矛盾相互交織，這使得改革的難度大大增加，對經(jīng)濟體制改革的系統(tǒng)性和配套性提出了更高的要求。
綜合配套改革試點就是在這種特定的歷史背景下應運而生的。國家選擇一些符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點，一方面可以通過試點探索，積累經(jīng)驗，通過局部示范、以點促面，為有效解決面上的共性問題和逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供借鑒；另一方面，可以把改革風險和試錯成本控制在一定區(qū)域之內(nèi)，平穩(wěn)有序推進改革進程。中國的改革開放一直處于理論和實踐的雙重探索之中。沒有實踐的探索，就不會有理論的創(chuàng)新；沒有理論的指導，實踐就是盲目的。實踐基礎上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導。兩者相輔相成，相得益彰。
盡管我國的體制環(huán)境較之以前發(fā)生了翻天覆地的變化，但到目前為止，問題還很多。經(jīng)濟結構還不夠合理，分配關系尚未理順，城鄉(xiāng)二元結構特征十分明顯，就業(yè)矛盾突出，資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟整體競爭力不強。生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙，改革遠未成功。一些深層次的問題亟待解決，新的問題又在不斷涌現(xiàn)，各種矛盾相互交織，這使得改革的難度大大增加。開展試點工作的主要意義在于對今后面上改革工作的經(jīng)驗借鑒和理論總結，這對試點地區(qū)的遴選提出了很高的要求，否則就沒有試點價值和推廣意義；作為試點地區(qū)來講，應該對進一步改革所面臨的體制機制障礙和主要目標定位搞清楚，想明白，慎重應對。
從試點工作本身的需要出發(fā)，試點地區(qū)最起碼應具備以下三個條件：一是試點地區(qū)當前所面臨的主要經(jīng)濟社會發(fā)展任務在全國范圍內(nèi)是否具有一定的代表性和典型性。今后試點的經(jīng)驗是否具備在面上推廣的條件和基礎；二是當?shù)卣欠衲軌蚋鶕?jù)本地區(qū)的實際情況，提出切實可行的體制機制改革和創(chuàng)新方案。改革試點是否有實實在在的內(nèi)容作支撐，切忌以“改革”的名義，要“發(fā)展”的政策，更不能打著“試點”的旗號尋求制度“租金”，變相地突破宏觀調(diào)控的政策底線；三是試點地區(qū)是否具備相當?shù)慕?jīng)濟發(fā)展基礎和一定的改革探索經(jīng)驗基礎，是否能夠承擔一定的改革試驗成本，能夠較好地實現(xiàn)“先行先試”的綜合配套試點目標。
從上世紀七十年代末開始，中國共產(chǎn)黨人領導13億人民，通過改革開放，創(chuàng)造性地在社會主義制度的條件下探索、建立和完善市場經(jīng)濟體制，這本身就是一個偉大的制度創(chuàng)新。它不僅是民族復興的偉大嘗試，同時也是社會主義自我完善的偉大探索。中國改革開放的成功，必將在人類文明史上留下濃墨重彩的一筆！
當前，淺層次的、相對容易完成的改革任務基本上都已完成，改革逐步邁進“深水區(qū)”，各項改革正向更深層次的攻堅階段挺進。綜合配套改革試點就是在這種特定的歷史背景下應運而生的。
國家選擇一些符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點，一方面可以通過試點探索，積累經(jīng)驗，通過局部示范、以點促面，為有效解決面上的共性問題和逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供借鑒；另一方面，可以把改革風險和“試錯成本”控制在一定區(qū)域之內(nèi)，平穩(wěn)有序推進改革進程。
需注意的是，試點改革施行后，當?shù)卣欠衲軌蚋鶕?jù)本地區(qū)的實際情況，提出切實可行的體制機制改革和創(chuàng)新方案。切忌以“改革”的名義，要“發(fā)展”的政策，更不能打著“試點”的旗號尋求制度“租金”，變相地突破宏觀調(diào)控的政策底線。 |
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