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      綜合配套改革試點的歷史意義
          2007-07-02    作者:李軍杰    來源:中國證券報
        日前,國務院正式批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),這是繼廣東深圳、上海浦東、天津濱海之后的又一國家級經(jīng)濟改革試驗區(qū)。
        綜合配套改革試點是2005年以來的新生事物,它不同于九十年代中期的科技和經(jīng)濟體制綜合配套改革城市試點,其主要目的是以試點地區(qū)為載體,把改革和發(fā)展有機結合起來,把解決本地實際問題與攻克面上共性難題結合起來,實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新,率先建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制,為全國其他地區(qū)的綜合改革起示范作用。
        我們有必要把綜合配套改革試驗區(qū)放到中國經(jīng)濟體制改革的歷史坐標中審視它的定位,關注它的走向、把脈它的未來。
        回顧28年的改革歷程,大體可分為四個階段。第一階段(1978年12月-1984年9月)為起步階段,重點在農(nóng)村,同時進行國企擴權試點,并創(chuàng)建經(jīng)濟特區(qū)。第二階段(1984年10月-1991年12月)為展開階段,重點在城市。國企改革是中心,價格改革是關鍵,改革向科技、教育領域擴散。第三個階段(1992年初-2005年6月)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制,重點是制度創(chuàng)新,主要是進一步擴大和發(fā)展市場、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、構建新的宏觀調(diào)控體系。第四個階段(2005年6月至今)的主要標志是當前方興未艾的綜合配套改革試點工作。國家根據(jù)發(fā)展改革的實際需要,選擇一些符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點工作,解決試點地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題,同時通過局部示范、以點促面,為有效解決面上共性問題提供借鑒。
        如果說前兩個階段的主要特點是“破”,即打破舊體制,那么后兩個階段的特點就是“立”,即創(chuàng)建新體制;如果說前兩個階段增量式改革符合“帕累托改進”,即有人收益而無人受損,那么從第三個階段開始,這種局面開始發(fā)生改變,一部分社會群體為改革付出了代價,貧富差距加大,民眾對改革的認同感有所下降;如果說前兩個階段的改革理念主要是“效率優(yōu)先,兼顧公平”,那么在第三個階段中,隨著各種深層次社會矛盾的日益凸現(xiàn),改革的天平應當更加向公平傾斜,向利益格局的再調(diào)整和改革推進的系統(tǒng)性和全局性傾斜。
        當前,淺層次的、相對容易完成的改革任務基本上都已完成,改革逐步邁進“深水區(qū)”,各項改革正向更深層次的攻堅階段挺進。伴隨著經(jīng)濟結構的劇烈變化,各種矛盾逐步集中暴露,改革的復雜性和艱巨性超出了先前的預期。盡管我國的體制環(huán)境較之以前發(fā)生了翻天覆地的變化,但改革遠未成功,而是進入了一種進退維谷的膠著狀態(tài)。事實證明,改革越向深層推進,各方面、各領域的聯(lián)動性就越強,而各方面改革能否協(xié)同配套推進,不僅制約著改革的進程,而且決定著改革的成效。一些深層次的問題亟待解決,新的問題又在不斷涌現(xiàn),各種矛盾相互交織,這使得改革的難度大大增加,對經(jīng)濟體制改革的系統(tǒng)性和配套性提出了更高的要求。
        綜合配套改革試點就是在這種特定的歷史背景下應運而生的。國家選擇一些符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點,一方面可以通過試點探索,積累經(jīng)驗,通過局部示范、以點促面,為有效解決面上的共性問題和逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供借鑒;另一方面,可以把改革風險和試錯成本控制在一定區(qū)域之內(nèi),平穩(wěn)有序推進改革進程。中國的改革開放一直處于理論和實踐的雙重探索之中。沒有實踐的探索,就不會有理論的創(chuàng)新;沒有理論的指導,實踐就是盲目的。實踐基礎上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導。兩者相輔相成,相得益彰。
        盡管我國的體制環(huán)境較之以前發(fā)生了翻天覆地的變化,但到目前為止,問題還很多。經(jīng)濟結構還不夠合理,分配關系尚未理順,城鄉(xiāng)二元結構特征十分明顯,就業(yè)矛盾突出,資源環(huán)境壓力加大,經(jīng)濟整體競爭力不強。生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙,改革遠未成功。一些深層次的問題亟待解決,新的問題又在不斷涌現(xiàn),各種矛盾相互交織,這使得改革的難度大大增加。開展試點工作的主要意義在于對今后面上改革工作的經(jīng)驗借鑒和理論總結,這對試點地區(qū)的遴選提出了很高的要求,否則就沒有試點價值和推廣意義;作為試點地區(qū)來講,應該對進一步改革所面臨的體制機制障礙和主要目標定位搞清楚,想明白,慎重應對。
        從試點工作本身的需要出發(fā),試點地區(qū)最起碼應具備以下三個條件:一是試點地區(qū)當前所面臨的主要經(jīng)濟社會發(fā)展任務在全國范圍內(nèi)是否具有一定的代表性和典型性。今后試點的經(jīng)驗是否具備在面上推廣的條件和基礎;二是當?shù)卣欠衲軌蚋鶕?jù)本地區(qū)的實際情況,提出切實可行的體制機制改革和創(chuàng)新方案。改革試點是否有實實在在的內(nèi)容作支撐,切忌以“改革”的名義,要“發(fā)展”的政策,更不能打著“試點”的旗號尋求制度“租金”,變相地突破宏觀調(diào)控的政策底線;三是試點地區(qū)是否具備相當?shù)慕?jīng)濟發(fā)展基礎和一定的改革探索經(jīng)驗基礎,是否能夠承擔一定的改革試驗成本,能夠較好地實現(xiàn)“先行先試”的綜合配套試點目標。
        從上世紀七十年代末開始,中國共產(chǎn)黨人領導13億人民,通過改革開放,創(chuàng)造性地在社會主義制度的條件下探索、建立和完善市場經(jīng)濟體制,這本身就是一個偉大的制度創(chuàng)新。它不僅是民族復興的偉大嘗試,同時也是社會主義自我完善的偉大探索。中國改革開放的成功,必將在人類文明史上留下濃墨重彩的一筆!
        當前,淺層次的、相對容易完成的改革任務基本上都已完成,改革逐步邁進“深水區(qū)”,各項改革正向更深層次的攻堅階段挺進。綜合配套改革試點就是在這種特定的歷史背景下應運而生的。
        國家選擇一些符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點,一方面可以通過試點探索,積累經(jīng)驗,通過局部示范、以點促面,為有效解決面上的共性問題和逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供借鑒;另一方面,可以把改革風險和“試錯成本”控制在一定區(qū)域之內(nèi),平穩(wěn)有序推進改革進程。
        需注意的是,試點改革施行后,當?shù)卣欠衲軌蚋鶕?jù)本地區(qū)的實際情況,提出切實可行的體制機制改革和創(chuàng)新方案。切忌以“改革”的名義,要“發(fā)展”的政策,更不能打著“試點”的旗號尋求制度“租金”,變相地突破宏觀調(diào)控的政策底線。
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