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      票決拆遷 優中有憂
          2007-06-04    東江    來源:廣州日報
          拆遷難,難在它本身就是一個“結”,當事各方都有自身的利益考慮,都在往相反的方向使勁,任何一個細節處理不當,將導致“結”越打越緊,甚至形成“死結”。
          北京酒仙橋拆遷引入“居民票決”機制,為松開拆遷之“結”提供了一種思路。
          據報道,酒仙橋拆遷系京城最大的危房改造項目,為避免出現“釘子戶”,此次不再采用簽一戶搬一戶的做法,而是首次實施同步搬遷方案,居民中達到一定比例的人簽訂協議,才實行同步搬遷。前天,一戶一票的拆遷表發到了該區5473戶居民家中,正式投票將于6月9日舉行,屆時將由全體居民決定拆遷的進程。投票表決的內容為“您是否同意按照《酒仙橋危改工作補充意見》開展下一步工作”,戶主按自己的意愿可選擇“同意”或“不同意”。如果大多數居民同意,將啟動全面搬遷。
          這樣做,無疑吸取了舊辦法的教訓,從程序上到操作步驟上作了不少改進,有值得肯定的創新之處,如采用民主方式,讓全體居民的意見充分表達;遵循服從大多數人意見的原則,保證大多數居民的利益;整體同步搬遷,縮短了搬遷時間;投票過程全程公證,確保投票結果和拆遷意愿的真實性。
          簡言之,其優點在于民主性和整體性。然而在我看來,其優點本身同時決定了其難度,并帶來潛在的擔憂。
          投票結果如何,目前不得而知。但無非這么幾種情形:一是全部同意,二是少數人同意,三是大多數人同意。100%同意當然最好,什么擔憂也沒有,但出現這個結果的可能性極小;出現第二種情形的可能性也不大,因為項目實施方事先肯定摸過底,對表決的內容至少應有七成把握,就算第一次投票多數人不同意,也會修改內容進行第二次投票;因此可以肯定,出現大多數同意的可能性最大。
          但相應的問題是,什么樣的比例才算“大多數”?該區87%的居民認為,只有居民同意率超過80%甚至90%,拆遷才能進行。從統計角度看,80%以上無疑算得上大多數,但即使達到90%,也還有10%的人不同意,這10%相對90%比例很小,但也有五百多戶,對他們來說是100%的不同意。在這種情況下,他們的意愿如何得到尊重,是否能視為“反對無效”而進入整體拆遷呢?如果不能,則意味著“釘子戶”現象還是無法消除。
          拆遷的核心在于補償,如果補償標準得到各方認同,拆遷的“結”自然化解。報道說,該區20多位接受采訪的居民表示,投票能反映拆遷意愿,但對補償標準不滿意。如此看來,補償問題尚未完全解決,票決內容似乎與補償脫節,如果不同意補償標準,同意拆遷的意愿又有什么實際意義?
          也許項目實施方早已考慮到以上問題,我的擔憂純屬多余。我在期待“居民票決,整體拆遷”方案能順利實施,為其他地方提供參考。
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