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      票決拆遷,這樣杜絕釘子戶?
          2007-06-04    楊耕身    來源:東方早報
          6月2日,一戶一票的危改拆遷表決書發到了北京市酒仙橋街道5473戶居民家中,正式投票將于6月9日進行。據6月3日《新京報》報道,正式投票時間從早9點延續到晚9點,公證機關將對投票全過程進行公證,“由全體居民以民主方式決定拆遷進程。”屆時如果大多數居民同意,將開始“同步拆遷”,即當簽訂協議的居民達到一定比例時,全部居民整體搬遷。
          民主是個好東西。因此,北京這一最大危改拆遷項目引入利益相關者全體票決方式的做法,幾乎是一個讓人眼睛一亮的制度試驗。但是,如果我們愿意更加審慎一些,我們暫且還是不要為這樣的做法貿然叫好。這是因為,人們通常所談的民主,大多是一種政治或公共的制度原則,具體關涉到公民私有財產,只能是公民自己而非別人來決定,哪怕是再多的人,再多的民主元素。
          北京規定當簽訂協議的居民達到一定比例時,全部居民整體搬遷,而“這個比例目前還沒有最終確定”。但即使居民同意率超過了80%,甚至是90%以上,也仍舊意味著,會有20%,甚至10%的居民的意見未被采納并被尊重,他們的利益將被大多數人拋棄,其合法擁有的私產將不再由自己主宰和決定。而這極少數居民的權利,也因此將遭受到另一種暴力,即民主的暴力。對于他們而言,這種民主的暴力與此前的強制拆遷或野蠻拆遷,其實沒有實質的區別。
          以所謂民主票決來對付一小部分人的權利,對這部分人的權利進行取消與否定,無疑是對公民權利的誤讀。很顯然,如果補償合理,被拆遷人的權利得以充分保障,是否引入民主票決其實無足輕重。我們注意到,此次危改實施方北京某房地產公司負責人介紹,此次拆遷并非采取簽一戶搬一戶的方式,就是為了有效杜絕“釘子戶”,避免越到最后拿到的補償越多的現象。然而,“釘子戶”往往是公民捍衛私產的合法方式。當權利不存,博弈不具,民主票決仍只是強制拆遷的一次“變身”罷了。
          我們依然將審視的目光聚焦于《物權法》之上。今年3月16日通過的《物權法》規定,“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。”“物權受到侵害的,權利人可以通過和解、調解、仲裁、訴訟等途徑解決。”以此對照,北京此次“票決拆遷”不僅不符合物權精神,甚至還取消了不愿拆遷者申訴與抗辯的渠道。而且當民主成為針對少數居民的暴力之時,連“公共利益”的原則似乎都可以置之不理了。
          這就有了一個更重要的問題:北京此次危改拆遷,為何放著現成的《物權法》不用,而寧愿煞費苦心引入一個票決制?固然,今年3月16日第十屆全國人大五次會議通過的《物權法》,要到10月1日起才正式施行。但是,既然“票決拆遷”同樣是一種“機制創新”,那么提前以物權法精神指導拆遷,難道不更是一種創新嗎?無論如何,在拆遷問題上,我們不僅應當警惕一種權力的暴力,也應警惕一種民主的暴力。
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