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      單向收費(fèi):政策喜劇何以異化成市場悲劇?
          2007-05-28    作者:鄧海建    來源:國際在線
        5月25日《新京報(bào)》消息:單向收費(fèi)實(shí)為漲價(jià),“被叫全免”遭北京消協(xié)批評。針對北京移動推出的全球通“被叫全免計(jì)劃”,市消協(xié)昨日指出,該計(jì)劃存有局限性,資費(fèi)比套餐費(fèi)用更高,消費(fèi)者并不能享受到真正的實(shí)惠。市消協(xié)呼吁繼續(xù)推動電信資費(fèi)改革,取消漫游費(fèi)、手機(jī)月租費(fèi),降低資費(fèi)。
        這是一場壟斷企業(yè)利用價(jià)格決策權(quán)對民意決策的惡意解構(gòu)和市場報(bào)復(fù)。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究室主任王學(xué)慶一針見血地說:“北京移動推出的這個新資費(fèi)方案其實(shí)是一個漲價(jià)方案,是一個混淆視聽的愚弄消費(fèi)者的方案。”按照目前全球通用戶“暢聽99”套餐來說,交納99元月基本費(fèi)就包含280分鐘的主叫電話時(shí)長;而新的單向收費(fèi)方案通話是標(biāo)準(zhǔn)的0.4元/分鐘,50元的月基本費(fèi)--依此計(jì)算,當(dāng)用戶的通話時(shí)長超過120分鐘后,資費(fèi)不降反升(這還沒算99套餐中附送的數(shù)據(jù)流量費(fèi))。消費(fèi)者當(dāng)然不傻、移動運(yùn)營商更不傻,在“價(jià)格為王”的市場競爭中,電信企業(yè)拋出的這個名為“被叫全免”的“單向收費(fèi)”,實(shí)質(zhì)就是要制造“打你兩個耳光”和“打你一個耳光”的“最優(yōu)選擇”的幻覺:一是可以讓消費(fèi)者發(fā)自內(nèi)心地厭惡“單向收費(fèi)”,進(jìn)而形成一種民意歸謬的態(tài)勢去倒逼決策部門重新混淆“單向收費(fèi)”的價(jià)值;二是減輕或轉(zhuǎn)移了消費(fèi)者對既有電信價(jià)格非正義性的痛感與關(guān)注。
        移動電信公司當(dāng)然可以說“我這不是單向收費(fèi)”,是消費(fèi)者誤會了——事實(shí)上,它現(xiàn)在的確是這么申辯的(同日《市場報(bào)》消息)。我們再看看5月25日《京華時(shí)報(bào)》的消息:“針對北京移動23日推出的全球通標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)用戶被叫全免計(jì)劃,信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會24日表態(tài)說,推進(jìn)手機(jī)雙改單,實(shí)質(zhì)是推進(jìn)移動電話資費(fèi)水平進(jìn)一步降低”。
        換句話說,連國家信產(chǎn)部、發(fā)改委、消協(xié)等專業(yè)機(jī)構(gòu)都把它歸入“雙改單”的政策語境里,那么,這個充滿“價(jià)格烏龍”況味的“被叫全免”逃得了惡意解構(gòu)“單向收費(fèi)”的事實(shí)嫌疑嗎?在不久前發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部舉辦的“電信資費(fèi)座談會”上,關(guān)于電信資費(fèi)改革確定了三個基本原則:第一,今后運(yùn)營商推出的套餐形式必須是單向收費(fèi)的,雙向收費(fèi)方案不批;第二,運(yùn)營商新出臺的資費(fèi)方案必須是下降的,不能變相漲價(jià);第三,限定期限全面實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)。很顯然,這個“被叫全免”是違規(guī)的,但是,“不得如何”又能拿利益集團(tuán)的霸王話語“如何”呢?這些報(bào)復(fù)性的惡意價(jià)格政策之所以屢見不鮮、且無法無天,一則高調(diào)印證著某些價(jià)格領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益的弱勢地位、二則表明某些國家宏觀政策對管轄對象的剛性危機(jī)——更重要的是,它以悖逆市場公平、誠信的姿勢消弭著老百姓對制度的公信。
        有一種傾向是值得警惕的。北京大學(xué)周其仁教授說:“電信公司盈利是個進(jìn)步,但也要注意到這些壟斷部門的盈利有時(shí)并不是通過好的管理和節(jié)約成本,而是通過轉(zhuǎn)移收入把老百姓的收入刮走了。現(xiàn)在,收費(fèi)部門的盈利動機(jī)正在為市場化改革制造成本。”所謂的“單向收費(fèi)”,當(dāng)然不只是一個名字或者技術(shù)上的變化,關(guān)鍵是低價(jià)(或者說是正價(jià))的消費(fèi)訴求。這讓我們想起在平抑房價(jià)、醫(yī)療支出、教育支出等宏觀決策,不也是呈現(xiàn)著一脈相承的詭異與悖逆嗎?地方利益、集團(tuán)利益的“盈利動機(jī)”輕而易舉就綁架了“民生利好”,“調(diào)控”成了“空調(diào)”,這已經(jīng)不是呼吁“充分競爭”那么單純的市場問題了——如果沒有剛性的法治環(huán)境發(fā)揮制度張力、沒有監(jiān)管部門基于民生立場的糾偏與懲戒、沒有消費(fèi)者抗辯的威懾力、沒有對壟斷企業(yè)社會責(zé)任的量化約制、沒有公民與政府間正義公平的利益表達(dá)平臺……“政策喜劇”難免還會有異化成“市場悲劇”的風(fēng)險(xiǎn),而這,決不單單是“單向收費(fèi)”的困境。
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