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      增值稅轉(zhuǎn)型試點擴(kuò)大至中部26市
          2007-05-21    范利祥    來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

        企業(yè)所得稅兩法合并在今年全國"兩會"的審議通過,讓新一輪稅改的另一個核心環(huán)節(jié)——增值稅改革——有了突破徘徊境地的動力。  
        近日,自2004年7月1日開始在東北地區(qū)實行增值稅轉(zhuǎn)型試點以來,幾經(jīng)調(diào)整和討論的增值稅改革終于又邁出了謹(jǐn)慎的一步。  
        財政部、國家稅務(wù)總局近日聯(lián)合下發(fā)(以下簡稱)。  
        明確表示,從今年7月1日起,中部六省(山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南)的26個老工業(yè)基地城市的部分行業(yè)將試行擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的試點。  
        此前,針對已經(jīng)在東北試點兩年多的增值稅改革下一步應(yīng)怎么走,曾有過多種爭論,一種方案認(rèn)為應(yīng)仿照東北模式,分階段按照產(chǎn)業(yè)序列向全國推進(jìn);一種方案同樣認(rèn)為應(yīng)仿照東北模式,但是按照西部、中部、東部的次序逐步推進(jìn);還有一種觀點則認(rèn)為,應(yīng)在總結(jié)東北試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,盡快將這一改革在全國范圍內(nèi)推開。  
        從目前看來,改革進(jìn)程選擇了第二種方案。  
        有分析人士認(rèn)為,試點的擴(kuò)大選擇了中部地區(qū),而不是此前積極申請試點的較有財力的沿海發(fā)達(dá)地區(qū),也體現(xiàn)了中央把改革試點視為體現(xiàn)政府意圖的地區(qū)性、產(chǎn)業(yè)性優(yōu)惠政策的意圖。  

      中部地區(qū)26市試點  

        "對于我們來說,這個文件絕對是一個利好消息。"5月18日上午,位于安徽省馬鞍山的馬鋼集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人興奮地對本報記者說。  
        他所說的,是安徽省的合肥、馬鞍山、蚌埠、蕪湖、淮南五市被列入增值稅轉(zhuǎn)型試點城市范圍。  
        規(guī)定增值稅轉(zhuǎn)型試點的八大行業(yè)包括裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電力業(yè)、采掘業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(年銷售額占其同期全部銷售額50%以上的)。  
        "目前汽車制造業(yè)已發(fā)展成為安徽的支柱產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)型政策將會使安徽汽車工業(yè)發(fā)展再上一個新的臺階。"安徽省發(fā)改委一位人士認(rèn)為。  
        "這對于促進(jìn)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有很大好處。"國務(wù)院研究室一位司長告訴本報記者,從中部六省目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,列入轉(zhuǎn)型試點的八大行業(yè),均占據(jù)著舉足輕重的地位,發(fā)展?jié)摿薮蟆! ?
        其中,安徽此次被納入試點范圍的淮南、馬鞍山屬于亟待轉(zhuǎn)型的資源型城市,增值稅轉(zhuǎn)型試點將對這類地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到催化作用。  
        此前出臺的(中發(fā)[2006]10號)也指出,在中部地區(qū)要加強(qiáng)能源基地、原材料基地建設(shè),加強(qiáng)現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。  
        此次中部地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型仍然采用的是增量抵扣、機(jī)器設(shè)備進(jìn)項稅退稅的方式。而這對于增加企業(yè)可用資金,提高企業(yè)設(shè)備投資和技術(shù)改造的積極性均能起到不小作用。  
        東北的試點結(jié)果可謂一個佐證。據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計,截至去年年底,東北地區(qū)試點企業(yè)新增固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額121.93億元,共抵退稅額90.62億元,其中:實際退給企業(yè)的增值稅86.64億元,抵減企業(yè)歷年所欠增值稅3.98億元。  
        值得注意的是,還規(guī)定,總機(jī)構(gòu)設(shè)在中部六省老工業(yè)基地城市范圍內(nèi)或由總機(jī)構(gòu)直接采購固定資產(chǎn),并取得增值稅專用發(fā)票在總機(jī)構(gòu)核算的合資格納稅人,可由總機(jī)構(gòu)抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額。  
        這個規(guī)定,將極大地刺激中外資企業(yè)在中部省份設(shè)立總部或地區(qū)總部的積極性,對于促進(jìn)中部地區(qū)崛起能夠發(fā)揮更大的杠桿效應(yīng)。  

      配套政策亟待出臺

        增值稅轉(zhuǎn)型試點擴(kuò)大可謂中央促進(jìn)中部崛起的一個重要抓手。不過,從中部地區(qū)的反映情況來看,為了避免政策的執(zhí)行力度打折扣,抓緊出臺的相關(guān)配套政策,也是迫在眉睫。  
        在面前,與企業(yè)界人士的興奮相比,地方政府官員心情更為復(fù)雜——增值稅轉(zhuǎn)型將會使得試點城市的財稅收入縮水。  
        目前,我國的增值稅收入由中央和地方政府分享,75%歸中央,25%歸地方。由此可見,對于中部地區(qū)來說,增值稅轉(zhuǎn)型是把"雙刃劍"。這也是增值稅改革遲遲未能在全國推開的主要原因之一。  
        此前,全國人大財經(jīng)委委員程法光在接受本報采訪時曾表示,增值稅改革的技術(shù)性問題不大,難點在于對財政收入的影響,以及宏觀調(diào)控因素的考慮(生產(chǎn)型增值稅具有抑制投資的作用)。  
        根據(jù)中國國際金融有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘的測算,轉(zhuǎn)型后,增值稅稅收損失對于中部地區(qū)的影響較大。比如,湖北增值稅收入短期內(nèi)將減少53.9%、河南為49.0%。  
        這主要是因為,重工業(yè)占中部省份尤其是26個試點城市的經(jīng)濟(jì)比重比較大。而從2006年的固定資產(chǎn)投資增幅來看,中部省份同比增幅均比較迅猛,而增長動力則主要來自重工業(yè)投資。  
        "安徽財政本來就比較緊張,如果實行增值稅轉(zhuǎn)型,可能會更加困難。"安徽省財政廳一位人士表示。當(dāng)初向財政部、國家稅務(wù)總局上報試點城市時,試點市的財政收入實力就被作為一個重要的參考依據(jù)。  
        所以,安徽省發(fā)改委官員認(rèn)為,在推行增值稅轉(zhuǎn)型時,要建立相應(yīng)的配套政策,比如完善分稅制管理體制,對試點省、市、縣三級財政的承受能力給予充分考慮,適當(dāng)增加地方財力。同時,還要加快出臺相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付體系,即由中央財政對損失大的地區(qū),尤其是資本密集型行業(yè)集中的地區(qū),以轉(zhuǎn)移支付的形式給予一定的補(bǔ)償。  
        隨著新企業(yè)所得稅法正式實施的鄰近(2008年1月1日),增值稅轉(zhuǎn)型有望在長期試點的基礎(chǔ)上加速前行。

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