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      攤販自治” 應是解決城管難題的鑰匙
          2007-04-26    胡明德    來源:
        北京市崇文區革新西里居委會在小區附近的人行道上畫了一條白線,在線內,小攤販可以賣菜。居委會與小攤販約法三章:要求攤販們成立自治會自我約束。自治會條例中明確要求攤販負責周圍衛生等,攤販如有違約,擺攤資格將可能被取消。但這種社區商販自治嘗試最終因為城管的不支持而不了了之。
        這是一次不起眼的改革,但能感覺到其中蘊含的一種勃勃生機———最基層的民眾和組織,出于對利益追求的本能和利益共贏的理性,開始自覺地尋找市民與攤販和諧共處之路。盡管在城管的不認可下,民間的創新夭折了,可是只要市民對“物美價廉、方便需求”的欲望存在,那么“販夫走卒,引車賣漿”就一定不會絕跡。
        其實,和城管的“年輕”相比,占道經營老得胡子都有幾尺長了,至少在北宋時期,這就已經成為一種社會問題。念過書的人,幾乎沒有不知道《清明上河圖》的吧,畫上記錄的汴京城繁榮的商業就涵蓋了“隨地擺攤、占道經營”現象。北宋時把這叫“侵街”,近似現在的“占道”,宋律對此是有嚴格規定的:誰若侵街,杖責七十大板。法律不可謂不嚴,但出于對貧民的同情,以及考慮到攤販對繁榮商業的貢獻,有宋一代,政府始終對城市攤販采取懷柔政策,即使有圣旨下來要求取締 “侵街”,最終還是不了了之。這不是說那時的政府沒有強大的執法力量,“君叫臣死,臣不得不死”,何況一“侵街”者,按照宋代數位皇帝大多寬仁來看,恐怕更多是在民生疾苦和街道美觀的矛盾中選擇了前者吧。
        因此,北京革新西里居委會的這個創意之舉,可謂找到了打開“侵街”這一困擾中國上千年之難題的鑰匙。當然這種出于本能的創意并非獨家,此前江蘇鎮江也開始了“商販自治”的嘗試。就社會改革和發展而言,其最大的智慧往往來自于最基層的民眾。一個居委會與商販的之間的自治協定,同樣濃縮了民間最偉大的智慧,蘊含無窮的破解“占道經營”的答案。
        問題是民間的智慧遭遇了某種體制的抵抗,表面上看是城管部門為了維護法律的嚴肅,其實根本上是公權者對“城管與攤販”矛盾的解決是否持有公允之心。我們即使能夠理解執法部門反對改革是出于對法規尊嚴的維護,但這并不妨礙執法部門甚至立法機構真正從民眾利益出發修改政策,為某項改革的發展掃除障礙。
        北京或許有奧運的壓力,短期內不可能為革新西里居委會的改革創新掃清制度瓶頸,那么其他地方呢?其他地方的執法機構、立法機構呢?既然鎮江市的“攤販自治”取得了良好效果,其他地方的有識政府,難道還要熟視無睹,聽任屬地攤販與城管矛盾不斷、“侵街”現象堵而不絕嗎?既然我們在20多年前有足夠的膽識和魄力讓“大包干” 破土而出,那么歷經改革數十年的我們,理應在尊重和支持民間改革智慧方面,從政更加務實、胸襟更加開闊。如果說民間智慧發揚光大的最大障礙在于某個法規的某個條款,那其實很簡單,適時修改法規而已。我擔心的就是,最大的障礙實為既得利益者不愿放棄能尋租的權力和豐厚的利益。倘如此,就只能讓“侵街”和“城管攤販矛盾”這個千年難題永無盡頭地繼續下去。崔英杰悲劇發生了,回顧歷史,因執法者和攤販矛盾引發的嚴重社會問題,數不勝數,難題再不破解,真不敢想象以后還有什么悲劇發生。
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