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      養(yǎng)狗的門檻有多高
      養(yǎng)得起狗 辦不起證
          2007-04-20    張牧涵    來源:市場報(bào)

        戶口很重要,誰家孩子沒戶口,家長肯定要抓狂。不少人把寵物當(dāng)作孩子養(yǎng),愛護(hù)程度如出一轍,惟獨(dú)在戶口這個(gè)問題上,兩者境況卻是天壤之別。零點(diǎn)調(diào)查&指標(biāo)數(shù)據(jù)最新發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示:只有不足半數(shù)的主人給寵物狗上戶口。不上戶口的主要原因基本可以概括為3點(diǎn):登記成本高,違法成本低,登記后享受不到相應(yīng)服務(wù)。
        據(jù)悉:此次調(diào)查于2007年1月起,采用多階段隨機(jī)抽樣方式對天津、上海、深圳3個(gè)城市的1553名18至65歲常住居民進(jìn)行的入戶調(diào)查,誤差率為1.69%。在調(diào)查的3個(gè)城市中,8.2%的人養(yǎng)有寵物狗,不同城市的養(yǎng)狗比例沒有明顯差異。但各城市寵物犬登記比例卻存在明顯差異,登記比例最高的是深圳,但也僅達(dá)到55.0%;其次登記比例較高的是天津,達(dá)到46.9%;上海最低,登記比例只有32.7%。

      登記成本高是最直接原因

        研究發(fā)現(xiàn),登記成本高是導(dǎo)致寵物犬登記比例低的最直接、最重要的原因。
        首先,居民的自我報(bào)告中,不給寵物犬上戶口的最主要原因就是上戶口的成本高。具體表現(xiàn)為繳納的費(fèi)用過高(70.5%)、上戶口的程序太復(fù)雜(53.2%)。居民對現(xiàn)行養(yǎng)狗制度的評論同樣支持了這一結(jié)論,提及率最高的3個(gè)不合理因素是上戶口費(fèi)用過高(74.8%)、管理費(fèi)用過高(32.4%)、上戶口程序太復(fù)雜(34.6%)。
        其次,對比3個(gè)城市的養(yǎng)犬管理規(guī)定,可以發(fā)現(xiàn)合法養(yǎng)犬收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貙櫸锶怯洷壤忻黠@相關(guān)。根據(jù)城市養(yǎng)犬規(guī)定,3個(gè)城市中深圳的養(yǎng)犬費(fèi)用最低,只需要每年繳納管理費(fèi)300元,天津和上海的年管理費(fèi)一致,即每年2000元,但天津第一年的登記費(fèi)用高于上海。調(diào)查顯示,居民認(rèn)為合理的養(yǎng)犬登記費(fèi)用是221元,合理的年管理費(fèi)用是203元,深圳目前實(shí)行的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最接近居民的心理預(yù)期。這也許是深圳寵物犬登記比例明顯高于上海和天津的原因之一。

      “違法成本低”攪局

        違法成本太低是目前城市養(yǎng)犬制度中的一個(gè)不合理因素,也是造成寵物犬登記比例低的一個(gè)原因。調(diào)查中,16.9%的居民表示現(xiàn)行政策“對不上戶口者的處罰過輕,不能產(chǎn)生威懾作用。”
        3個(gè)城市養(yǎng)犬管理制度中“對不登記或不繳納管理費(fèi)的處罰規(guī)定”也可以支持上述結(jié)論。深圳的處罰費(fèi)用明顯高于按規(guī)定繳納管理費(fèi)的費(fèi)用,“未繳納管理費(fèi)的,由區(qū)主管部門通知補(bǔ)交,逾期不補(bǔ)交的,雙倍收取管理費(fèi)。”而上海和天津的處罰費(fèi)用則低于按規(guī)定繳納的登記費(fèi)或管理費(fèi),上海的處罰規(guī)定是“責(zé)令限期改正并處警告、200元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處500元至1000元罰款。”天津是“由公安部門沒收或者捕殺其犬,并視情節(jié)對個(gè)人處以2000元以上 5000元以下的罰款”。也就是說,在深圳養(yǎng)狗的違法成本相對較高,而上海和天津養(yǎng)狗的違法成本相對較低。因此,低登記成本、高違法成本是深圳養(yǎng)犬登記比例明顯高于上海和天津的主要原因。

      所享服務(wù)難達(dá)期望值

        居民不愿意給寵物犬登記的另一重要原因是相應(yīng)服務(wù)不到位,包括上戶口不能保證狗的安全(22.4%)、交的錢與享受到的服務(wù)不一致(18.2%)。同樣,在居民對現(xiàn)行養(yǎng)狗制度的評論中,有27.8%的人提到“交的錢與享受到的待遇或服務(wù)不一致”。
        本次調(diào)查的3個(gè)城市中,合法養(yǎng)犬目前都能享受到的服務(wù)是“免費(fèi)注射狂犬病疫苗”,上海市提供的服務(wù)稍多一些,管理費(fèi)中還包括了保險(xiǎn)費(fèi)、健康檢查費(fèi)。
        那么居民期望獲得的服務(wù)是怎樣的呢?調(diào)查顯示,居民期望能夠得到的服務(wù)包括3類:一是提供免費(fèi)或優(yōu)惠的寵物健康服務(wù),包括免費(fèi)注射疫苗、免費(fèi)定期體檢、寵物看病優(yōu)惠;二是提供寵物安全服務(wù),當(dāng)狗丟失時(shí)能夠幫助尋找;三是為遛狗提供方便,比如開辟更多合法遛狗的公共場所、建立專門的遛狗公園、提供狗廁所、免費(fèi)提供寵物糞便袋等。
        兩相對比不難看出,目前的服務(wù)提供與居民期望之間尚有一段距離,未來城市管理者還需要增加和居民的溝通,協(xié)調(diào)服務(wù)需求和服務(wù)供給間的矛盾。   

      有待政府加強(qiáng)管理

        綜上所述,居民不愿意給寵物犬登記,相當(dāng)一部分原因是出于對目前管理制度有些看法。調(diào)查發(fā)現(xiàn),居民贊同的寵物犬管理辦法中,免費(fèi)強(qiáng)制注射疫苗、養(yǎng)犬超過3年且每年收費(fèi)遞減,是提及率最高的兩個(gè),分別為70.9%和60.2%。這再一次強(qiáng)調(diào)了居民“降低收費(fèi)、獲得服務(wù)”的愿望。
        值得注意的是,居民對養(yǎng)犬自治(鄰居自覺管理、養(yǎng)犬俱樂部)、政府管理優(yōu)化(工作人員培訓(xùn)、管理工作移交城管)都表現(xiàn)出了較大的熱情,同時(shí)他們還希望通過市場機(jī)制獲得更好的養(yǎng)犬服務(wù)。
        寵物犬管理是城市管理工作中的一個(gè)難點(diǎn),各個(gè)城市和國家均要根據(jù)自己的情況出臺各有特色的管理辦法。在狗身上植入“電子身份證”是目前寵物犬管理中的一項(xiàng)先進(jìn)管理技術(shù),但不論技術(shù)多先進(jìn),最首要的事還是促使居民能夠主動為寵物上戶口,只有將寵物犬納入規(guī)范管理軌道,其他相應(yīng)的管理措施才能成行。因此,如何提高養(yǎng)犬居民的注冊意識,才是各城市制定和調(diào)整養(yǎng)犬政策時(shí)應(yīng)當(dāng)首先考慮的。
        寵物犬上戶口后期望應(yīng)享的權(quán)益和服務(wù)

        資料來源:零點(diǎn)調(diào)查&指標(biāo)數(shù)據(jù)于2007年1月對天津、上海、深圳3個(gè)城市的1553名18至65歲常住居民進(jìn)行的入戶調(diào)查。

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