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      公眾期待消協有怎樣的“變身”
          2007-04-16    張貴峰    來源:濟南日報

        從2007財政年度開始,中消協全年所有的運營費用將全部從中央財政撥付的750萬元資金中支取。這意味著,當中國內地眾多的協會組織尚在因“社會籌資”而倍感艱難與困惑的時候,中消協——這個在中國牽涉人數最多的社團組織,已經悄然“變身”吃上了“皇糧”。據悉,迄今為止,能夠享受這一“待遇”的,在中國內地只有中消協一家(4月14日《中國經營報》)。

        對于中消協的這一“變身”,無論是普通消費者,還是有關專家,均不無擔心和疑慮:“中消協,將是誰的消協?”“謹防被消費者否定。”應該說,出現這樣的擔心是不無道理的,因為依據直觀的社會經驗,“吃皇糧”往往是與“辦官差”相伴隨的,意味著,主體身份從民間轉變為官方,俗語所謂“吃糧當差”,或曰“吃人家嘴軟,拿人家手短”。而如此一來,一個“吃皇糧”、“辦官差”的消協,還是消費者的消協,能認真維護他們的利益嗎?
        不過,仔細體味此一消協“變身”事件及相關背景,筆者以為,上述擔心其實并非事情的關鍵。首先,一個明顯的事實是:在沒有變身“吃皇糧”之前,中消協事實早就是具有官辦色彩的中消協,而并非純粹意義上的民間社團組織或者說消費者自己的組織。眾所周知,在我國,依據現行《社會團體登記管理條例》,對于民間組織實施的是所謂的“雙重管理”體制,即民間社團組織的組建,除了民政部門外,還必須確立一個政府“主管部門”。這也就是說,民間組織如果不首先從體制上依附于官方,接受官方部門的“主管”,它往往便沒有合法性。作為全國性社會組織的中消協,無疑不會例外于這樣一種社團管理體制。這意味著,無論有沒有此次“吃皇糧”的變化,中消協實際上一直都是有官方背景的。
        再者,在現代社會治理環境下,民間社會組織“吃皇糧”或者接受政府經費資助,其實并不一定就等于它必然會喪失獨立自主性。這正如有關專家指出的,“國際社會與國際市場中的行業組織除自己籌集活動經費之外,接受政府資助是一條通例,日本、德國等一些大型或全國性商會就長期接受政府的財政支持”,我國行業協會在財務問題上,應該“走向既獨立又不排斥混合的體制”。
        事實上,這種既接受政府資助又保持獨立的體制,在國外不獨表現在行業協會中,在其他許多公益性社會組織中,同樣十分普遍,一方面政府有給予資助的義務,但另一方面,政府卻不能因此而獲得直接干預其活動的權力,如我們熟悉的國外的“大學獨立”體制,就是這樣的。
        由此不難看出,中消協的“變身”問題,要害其實不在于它是否可以和應該“吃皇糧”,而在于,如何從體制上真正確保其作為社團組織“來自民間、服務民間”的獨立自主性,并使這種獨立自主性不因經費來源的變化而變化,從而更有效地維護消費者的權益。

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