中消協(xié)已悄然變成一個“吃皇糧”的協(xié)會組織。據(jù)《中國經(jīng)營報》報道,從2007財政年度開始,中消協(xié)全年所有的運營費用將全部從中央財政撥付的750萬元資金中支取,成為迄今為止內(nèi)地惟一一家享受此待遇的在民政部備案注冊的社團組織。(4月15日《新京報》)
作為具有民間性的社團組織,享受起了財政全額撥款的待遇,其好處自然是顯而易見的,那就是可防止消協(xié)因經(jīng)費不足搞“創(chuàng)收”而使得公信力受損。不過,公信力的獲得,顯然不僅僅體現(xiàn)于不搞“創(chuàng)收”上。 中消協(xié)享受財政全額撥款看起來似乎無傷大雅——在當前的體制下,中國的各級消協(xié)本身也并不具備非常超脫的地位,眾所周知的是,各級消協(xié)都掛靠在相應的工商局,人員基本都是事業(yè)編制,有的地方工商局有關領導親自兼任消協(xié)會長,有的地方將消協(xié)視為工商局的下屬科室,有的地方提出了消協(xié)“定機構(gòu)、定編制、定人員”的“三定”方案……——相對于這些,享受財政全額撥款只不過是前進了一小步。但還是不要小看這一小步,因為這將讓消協(xié)更加地行政化,其對行政權(quán)力將更加地依附。從長遠來看,這不見得就符合消費者以及整個社會的利益。 作為社團組織,其公信力的獲得與其地位的獨立性無疑是密切相關的。很難想象一個時時仰他人鼻息的社團組織會獨立地發(fā)揮自身的作用,也很難想象這樣的社團組織會具有極高的社會公信力。從中消協(xié)的角度來說,在壟斷仍是社會一大公害的背景下,中消協(xié)不可避免經(jīng)常要處理消費者與具有政府背景的壟斷企業(yè)之間的消費糾紛,在“吃皇糧”之后,其是否就會因利益關聯(lián)度的進一步增加而降低為消費者維權(quán)的力度呢?在這一點上,公眾恐怕會有想象的空間,而這必然就會對其公信力產(chǎn)生影響。 固然,國外的類似組織有的也會接受政府的資助,但人家在組織建設上是更完善的,有一整套保證組織獨立的制度,這會消解政府資助所可能施加的影響,繼續(xù)以卓然不群的面目存在。而如果沒有相關的制度作保障,獨立性受到影響恐怕是不可避免的。 從另一個角度來說,消協(xié)之所以缺乏資金籌措能力,與其自身的獨立性不夠也不能說沒有關系。因其獨立性不夠,依附思想還比較濃厚,所以很少主動尋找出路、取得突破。作為公眾來說,也因為其身份的曖昧、透明度的缺乏等而很少有對其進行主動捐助的愿望。如此一來,就陷入了惡性循環(huán)。 社團組織的充分發(fā)育成長關乎社會的和諧與穩(wěn)定,因為其能起到溝通政府與市場以及公眾的橋梁紐帶作用,有效化解社會矛盾,而且這種作用是不可被替代的,是對政府職能的有益補充。正是基于此,《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出,要健全社會組織,增強服務社會功能:堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重,完善培育扶持和依法管理社會組織的政策,發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用;引導各類社會組織加強自身建設,提高自律性和誠信度。作為消協(xié),自然也在被培育扶持之列,但這種培育扶持更應體現(xiàn)在讓其進一步發(fā)展壯大上,體現(xiàn)在讓其獨立、充分地發(fā)揮作用上,而不是讓其變得更行政化。 公眾需要一個更加獨立的消協(xié),一個公信力更高的消協(xié),一個更能為公眾維權(quán)的消協(xié),而非其他。 |