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| 公眾為何對(duì)“財(cái)政撥款”不信任？ |
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| 2007-04-16 曹林 來(lái)源:大河報(bào) |
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中消協(xié)已悄然變成一個(gè)“吃皇糧”的協(xié)會(huì)組織。據(jù)４月１５日《新京報(bào)》報(bào)道，從２００７財(cái)政年度起，中消協(xié)全年所有的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用將全部從中央財(cái)政撥付，成為迄今為止內(nèi)地唯一一家享受此待遇的在民政部備案注冊(cè)的社團(tuán)組織。
這應(yīng)該是一個(gè)不壞的消息。中消協(xié)享受中央財(cái)政撥款，雖然民間性進(jìn)一步打折（中消協(xié)原本就是個(gè)半官半民組織），但這意味著它的監(jiān)督將更加客觀，將不再為生存而向企業(yè)彎腰，也意味著消協(xié)維權(quán)有了強(qiáng)勢(shì)的公權(quán)主導(dǎo)背景，意味著這個(gè)部門(mén)靠納稅人的錢(qián)供養(yǎng)起來(lái)，這種關(guān)系將使該部門(mén)與公眾離得更近。
所以在許多國(guó)家，“財(cái)政撥款”是公益的代名詞，是一個(gè)讓公眾放心和信任的概念，因?yàn)檎?cái)政撥款將使組織避免受到商業(yè)利益的綁架，更多地體現(xiàn)公益性。如英國(guó)政府每年投入到民間組織中的錢(qián)高達(dá)３０億到４０億英鎊，公眾非常支持政府這些撥款行動(dòng)。可是，“中消協(xié)將享受財(cái)政撥款”的消息卻引起了輿論的普遍質(zhì)疑，不少公眾認(rèn)為來(lái)自政府的撥款將改變中消協(xié)的民間性——公眾為何對(duì)自身納稅構(gòu)成的財(cái)政表現(xiàn)出如此強(qiáng)烈的不信任？
這首先暴露我們的公共財(cái)政缺乏民主性。老百姓納稅組成的公共財(cái)政，其每一筆錢(qián)的預(yù)算、分配和投向應(yīng)該接受公眾的審議和監(jiān)督，這樣，民眾與政府在財(cái)政撥款上才能建立認(rèn)同感。可在現(xiàn)實(shí)中，公眾納稅后不能監(jiān)督財(cái)政的流向，人大代表無(wú)力行使審議預(yù)算的核心權(quán)力，所以公眾會(huì)以“狼來(lái)了”的恐懼面對(duì)來(lái)自財(cái)政的撥款。
還有，我們的一個(gè)機(jī)構(gòu)享受財(cái)政撥款后很可能成為事實(shí)上的行政部門(mén)，會(huì)染上行政化的毛病：領(lǐng)導(dǎo)將會(huì)完全由上級(jí)指派，官員將會(huì)完全看領(lǐng)導(dǎo)的臉色而不會(huì)介意民聲民意，其民間性和獨(dú)立性將大打折扣。要知道，當(dāng)初之所以設(shè)立消費(fèi)者協(xié)會(huì)，就是在工商、行政、質(zhì)監(jiān)等公權(quán)監(jiān)管部門(mén)之外能獨(dú)立行使監(jiān)管力量的部門(mén)，而中消協(xié)被行政化后，則完全背離了這個(gè)初衷，既造成了部門(mén)的重復(fù)設(shè)置，社會(huì)也失去了一個(gè)維權(quán)的自治組織。 |
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