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 緣起 2005年“審計風暴”被點名
張偉華案之所以引起社會多方的高度關注，不僅因為腐敗之風首次牽涉到彩票管理的最高機構，更因為兩年前著名的審計風暴之后，人們一直在等待著說法，到底誰來承擔責任，承擔什么樣的責任，還有哪些鮮為人知的內幕。
體育彩票案，過去一直集中發生在省市。除了西安寶馬體彩案外，最令人矚目的是福建體育彩票案，先后落馬的有倪志欽（世界跳高冠軍，福建體委原副主任，在發行體育彩票中受賄，被判處有期徒刑8年）、李聯友（福建體彩中心原主任）和荊福生（福建體委原主任，落馬前任福建省委常委、宣傳部長）。
2005年6月28日，國家審計署審計長李金華向全國人大常委會作了《關于2004年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，掀起了新一輪審計風暴。其中涉及國家體彩中心的問題首次曝光———
一是2003年至2004年，國家體育總局決定，由體育彩票管理中心向所辦的兩家公司支付體育彩票發行費，用于彩票印制、發行，但支付的發行費超過實際需要，在扣除全部成本費用后，兩公司獲利高達5.58億元。
二是經體育總局批準，兩公司已支出1.3億元購買綜合樓擬部分用于出租，按投資額125％的比例向體育彩票管理中心、各�。▍^、市）體育局等投資單位分配2003年現金股利3750萬元；另提取個人獎酬金1.31億元。
三是在彩票印制過程中，體育彩票管理中心負責人弄虛作假，指定所辦公司將代理進口電腦彩票專用熱敏紙業務，委托給不具有進出口經營權的私營企業，人為增加環節，轉手高價采購，致使彩票發行費在2003年2月至2005年1月流失2341萬元。
據了解，審計報告中提到的兩公司是中體彩科技發展有限公司（以下簡稱“中體彩”）和北京中體彩印務技術有限公司（以下簡稱“北京彩印”），均由體育彩票管理中心等幾個單位共同投資持股。
內幕 彩票業幾大“肥區”
因為從去年9月開始多次接受北京市檢察官的調查，天津印刷企業的劉女士成為案件進展的知情者之一。她告訴記者，他們的企業從1994年國家批準體育彩票發行開始，在很長一段時間里負責多種玩法的體育彩票管理軟件的開發調試和彩票的印制工作。
多年來，彩票印制所用的都是日本產的兩個牌子的熱敏紙，由企業直接聯系日本廠商進口。但從1999年6月之后，一家金融設備公司突然找到了天津這家彩票定點印制企業，要求切斷與日本方面的直接聯系，改為從他們那里進紙。
劉女士說，這家與紙張業務根本不搭界的公司是體彩中心的關系戶，他們只能聽命。其結果是紙張價格比原來平均高出15％，一年就要比過去多增成本好幾百萬元。紙張品質也有明顯差別，印出的彩票表面看起來差不多，但懂行的人知道，根本不是一回事。
據一業內資深人士透露，在體彩行業的“自肥”手段中，紙張進口的貓膩僅是其中一種。
起步于1994年的體育彩票，加之1987年始發的福利彩票，年銷售額逐年猛增，2000年彩票銷售收入181億元，2001年為288.87億元，2002年為385.72億元，2003年是401.4億元，2004年為380.57億元。
中國福利彩票發行中心和體育彩票管理中心均為事業單位編制，分別負責兩大類彩票的發行銷售工作，并從銷售收入中提取發行費用。
彩票發行費用，是指全部彩票銷售所得，刨除返回給彩民的獎金（50％）和上繳政府的公益金（35％）這兩大塊之后的那一塊。在2002年以前，彩票發行費占彩票銷售收入比例一度高達20％，2002年后調整為15％。以此測算，中國兩大彩票發行機構的發行經費，自2000年至2004年分別為36.2億元、57.77億元、57.85億元、60.21億元和57.1億元。
據該資深人士分析，除了每年高達幾十億元的巨額發行費這一蛋糕之外，彩票業還有幾個明顯的“肥區”。
———彩票零售點。這個“肥區”歸各省市區彩票中心管轄，很多零售點留給“自己人”經營，一年的彩票代銷收益，有時能高達幾十萬元。
———彩票印制費。這個“肥區”在福利彩票是歸地方管轄，在體育彩票則歸體彩中心管轄。印制費中涉及印制商和紙張供應商，又是一塊可供爭奪的“肥肉”。有爭奪就有好處費和回扣等問題，就會出現一些莫名其妙的中間商。
———電腦軟件的開發、升級、支持費用，以及電腦硬件，特別是銷售終端機的采購等，也是一塊“肥肉”。這個“肥區”，福利彩票是歸地方管轄，體育彩票則歸體彩中心管轄。
———即開型彩票的實物發獎。西安寶馬彩票案丑聞發生后，實物發獎已經被禁止。
張偉華案是否涉及到這些“肥區”，外界尚不得而知。
據《中國青年報》
經過半年多的等待，天津一家印刷企業的劉女士（化名）在3月初的一天，終于從檢察機關獲知，國家體育總局體育彩票管理中心原法定代表人、主持工作的副主任張偉華涉嫌濫用職權一案偵查終結，將向法院提起公訴。
張偉華“出事”了，開始只是小道消息。但不久人們在網上注意到這樣一個事業單位公告欄：“單位名稱：國家體育總局體育彩票管理中心，變更事項：法定代表人的變更，由：張偉華變更為：王衛東，批準時間：2006—09—04”。
檢察機關透露的準確信息是，去年8月上旬張偉華涉嫌濫用職權被“雙規”，8月25日被批捕。 |