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      單位自建房是福利分房"變種" 會帶來新的不公平
          2007-03-28    孟堅    來源:中國證券報
          廣州市最近嘗試允許以單位自建房的方式來緩解市場供需矛盾,以解決部分人群住房困難問題。業內人士認為,允許單位自建房的初衷是好的,也簡便易行,但在具體操作中也許會碰到一些棘手問題,并會帶來新的不公平。
          單位自建房的定位為經濟適用房,土地性質相當于政府劃撥,所面向的人群為某些單位職工中住房困難的群體。目前商品房的價格構成,大致有這樣幾塊:土地成本、建安成本、政府稅費和開發商利潤。單位自建房這種“自產自銷”的住房建設模式可降低房價的主要原因在于,土地成本和政府稅費有可能降至最低甚至為零,開發商利潤也被剝離干凈,余下的就只有建安成本了。然而,這種降低房價的方法是有代價的。
          首先,能夠自建房的單位一是要有地,二是要有資金。符合這兩個條件的單位應該是比較“強勢”的,這有可能帶來新的不公平。因為,這對那些“弱勢”單位的職工是一種不公。按照現行的土地制度規定,城市土地均屬國有,并不是誰是現在的土地使用者誰就有支配土地權。如果各個單位都可以畫地為牢,想蓋房就蓋房,那么可以預見的是,一部分城市土地將被這些“單位”開發,地方政府將難以向低收入人群提供充分的住房保障。
          其次,單位建房賣給職工的房價構成中,應該不含市政配套(水、電、氣、道路)和生活設施配套(學校、醫院、商業)建設等原來由政府財政投入的費用。這對其他不能由單位建房的人來說是一種不公平。此外,單位自建房的價格肯定會比商品房價格低很多。那么,單位房子建好后賣誰不賣誰也是個問題。
          分析人士指出,單位自建房實質上是過去福利分房的一種“變種”。以往的福利分房以及后來進行的房改,實際上是對單位職工多年來低工資的一種“實物”補貼,而房改最大的目的就是要取消這種“實物工資”,將“暗補”變“明補”。
          上世紀末,住房制度改革不僅讓許多城市居民實現了居者有其屋的愿望,更為重要的是,促進了生產要素——勞動力的自由流動。另一方面,單位不再給員工分房后,省去了企業辦社會的許多煩惱,也為企業的產權改革和兼并重組留出了空間。因此,從整個社會的公平與效率角度來看,單位自建房不是一個好主意。
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