現行財政預算體制問題多

　　一、 預算體制未轉型。全國政協委員、中國民(私)營經濟研究會會長保育鈞在其提交的提案中明確指出，長期以來，我國的財政預算是按照“一要吃飯，二要建設”的思路設計的。雖然從1998年就表示要從“建設型財政”轉變為“公共財政”，但多年來，公共支出比例不升反降，生產建設和養人吃飯的特征依然明顯，政府代替市場配置資源的色彩濃厚，與公共財政的目標相去甚遠。
　　保育鈞舉例子說，以2005年為例，這一年，國家財政總收入31649.3億元，用于經濟建設的費用支出9317億元，占財政收入的29.4%；用于行政管理的費用6512.3億元，占財政收入的20.58%；而用于社會公共事業和教育事業的費用只有8953.4億元，只占財政收入的28.3%。“一半以上的財政收入用于投資建設和養人了，自然沒有多少力量辦公用事業了。上學難、看病貴、農民苦、社保欠賬多，根源在此。”保育鈞說。
　　二、 預算不完整。記者了解到，現行的政府預算收支科目，只反映預算內的收支，沒有涵蓋應當納入政府收支范圍的一大筆預算外收支(非稅收入與支出)、社保基金支出、國有資產收益，近年來，政府權力部門、司法機關的收費，每年高達1萬億元左右，另外，還有8000多億元的社保基金，5000多億元的地方政府土地收入，數千億元的國有資產收益，總計至少2萬多億元的巨額收支，游離于財政管理之外，分散在各級政府之中，不受各級人大的監督，這種不完整的預算，是無法進行統一的收支管理的，也是無法建立綜合預算體系的。近幾年來，中央宏觀調控力度不可謂不大，但控制投資過熱的收效不大，其病根在于“預算外”那一大塊無法節制。
　　三、 預算不透明。全國政協委員、云南大學發展研究院教授楊先明說，各級政府向人大提交的政府預算和決算報告，過于簡單粗糙，科目雜亂，人大代表如霧里看花，看不明白，無法提出意見，現行預算收支科目，主要是按照經費性質分類的。政府究竟辦了什么事，錢是怎么花的，花到誰身上去了，效果如何，從財政預算報告中看不出來。
　　四、 中央與地方財稅關系不順暢。保育鈞說，1994年實行分稅制以來，雖然提高了中央財政收入的比重，增強了中央政府的財力，但由于中央與地方各級政府的事權界定不甚清晰，中央與地方的稅收劃分也不盡合理。一方面，財權層層上收，事權層層下放，相當多的基層政權限于財政困境，不得不以“經營城市”為名出售土地。這是房地產調控不見其效的基本原因。
　　另一方面，按照1994年分稅制改革確定的“基數加增長”模式，各級政府部門每年的年度預算支出都要在原有規模基礎上按一定比例增長，導致了收支剛性利益，只能增加，不能減少，又為宏觀調控增加了阻力。
　　此外，接受記者采訪的委員們還認為，現行的財政體制，財政收入占GDP比重過高，企業稅費負擔過重。同時，還沒有形成科學有效的收、支制衡機制。

為提高財政預算透明度建言獻策

　　針對目前財政預算體制存在的弊端，接受記者采訪的委員們認為，一要建立公共財政的改革目標，二要明確和堅持科學、民主、公開、透明等普遍通行原則。委員們同時也表示，推進財政體制改革，是一個浩大的系統工程，會觸及現行既得利益格局，需要一定時間，精心策劃，穩步推進。
　　保育鈞委員認為，要堅持公共財政的改革目標。要對過去的財政體制作根本性調整，首先要改變支出結構，使其由建設型支出為主轉變為公共服務支出為主。要按照公共服務型財政體制的要求，重新設計預算科目，取消那些計劃經濟色彩明顯的科目，大幅度增加社會保障，公共服務支出；對國有資產預算、建設項目預算等等，應按其需要進行特殊分類，設立專門的收支科目。堅決壓縮行政公務支出特別是要壓縮群眾最為反感的樓堂館所建設支出和公費招待、豪華汽車、旅游出國等支出，保證公共服務項目支出快速、穩定增長，成為財政支出的主體。
　　楊先明委員說，要進一步提高財政預算的透明度，保障納稅人的知情權。財政預算報告的內容要細化，應多加說明、解釋和圖表，盡可能讓更多的代表看明白。在提高透明度的同時，一定要注重培養一些專業化的人才，這樣既有利于了解政府財政預算的內容，更有利于人大代表的審議。“僅僅是簡單的透明度并不能解決目前的問題。”

政府收支分類統計改革時代到來

　　記者了解到，目前發生了一些令人欣喜的變化，2006年，財政部穩步推進政府收支分類改革，決定從2007年起中央預算的編制、執行和會計核算將按照新的政府收支分類體系來進行。財政部稱，這是新中國成立以來財政收支分類統計體系最為重大的一次調整，也是政府預算管理的又一次深刻創新。
　　據介紹，新的政府收支分類體系以功能分類為主，經濟分類為輔，改變了過去以經費性質分類為主的情況。按照新體系，財政收入分設類、款、項、目四級科目，如同樹型分枝，將財政收入逐級分類；支出功能分類根據政府職能，按由大到小、由粗到細，也分層次設置了類、款、項三級科目。“類”級科目反映政府主要職能，“款”級科目反映政府履行某項職能所要從事的主要活動，“項”級科目又反映某活動下的具體事項。以教育為例：在教育“類”下，分設普通教育、職業教育、成人教育等9“款”，而普通教育一“款”下又分學前教育、小學教育等“項”。
　　接受記者采訪的多數代表認為，按照新的政府收支分類科目編制可使得列入預算的政府收支科目更加詳盡，便于代表審查每項支出的內容，有效促進預算透明化，完善了人大監督機制。政府支出統一按照功能分類，確保了集中、直觀反映政府職能活動。