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| 商務部商業改革司負責人就《原油市場管理辦法》、《成品油市場管理辦法》答記者問 |
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《成品油市場管理辦法》（商務部令2006年第23號）和《原油市場管理辦法》（商務部令2006年第24號）自2007年1月1日起施行。近日，商務部商業改革司王曉川副司長就《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》的有關問題回答了記者提問。
記者：兩個辦法主要規定了哪些內容？ 有何特點？
王曉川：兩個辦法明確了原油、成品油經營企業的資質條件、申請程序、提交材料、監督管理等內容，對各級商務主管部門實施行政許可的主體資格、審批程序、受理時限及法律責任等進行了嚴格規定。按照商務部統一領導與地方各級商務主管部門分級負責、責權統一的原則，兩個辦法將準入條件、過程監管與退出機制有機結合，既保障了原油、成品油經營企業的合法權利，也對其必須履行的義務做出規定。
記者：新出臺的《成品油市場管理辦法》較之暫行辦法有什么變化？
王曉川：成品油批發市場開放后，國內成品油市場將改變原有中石油、中石化兩大集團集中批發成品油的格局，我國成品油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經營單位共同參與經營的局面。與2004年出臺的《成品油市場管理暫行辦法》相比，《成品油市場管理辦法》主要完善了以下幾方面內容：
一是調整了市場準入門檻。根據成品油商品自身特點和近年來企業經營的先進經驗，調整了成品油批發、倉儲經營企業注冊資金和配套設施的條件，細化了成品油批發和零售企業具有長期穩定的成品油供油渠道的要求。同時，對企業從事成品油批發、倉儲經營的油庫庫容要求由4000立方米調整為10000立方米。
二是對外資從事成品油經營做出了相應規定。對其申請程序、提交材料及從事成品油零售經營的數量及股比限制予以明確。
三是明確了新建加油站和油庫前的規劃確認程序。這是為了有效杜絕目前企業的先建后批現象，維護了加油站和倉儲行業發展規劃的嚴肅性。
四是細化了成品油經營企業申請從事成品油批發、倉儲和零售經營應當報送的文件材料。便于企業操作，也有利于規范各級商務行政主管部門的審核程序和過程，減少自由裁量權，增強公開性。
五是對成品油經營企業變更事項做出了新規定。管理辦法對成品油經營企業投資主體發生變化的變更事項做出了明確規定，可以有效制止企業間倒買倒賣經營批準證書的行為。
六是進一步完善了市場監管手段。明確了企業年檢的義務，并賦予地方商務主管部門對違規經營企業的行政處罰權，進一步加強了對成品油經營企業的過程管理和市場監管力度。
七是明確了成品油經營企業的退出機制。對于不符合辦法規定條件、未通過年檢或采取不正當手段騙取經營資格的企業，將被撤銷經營資格，退出市場。
是對替代燃料實行統籌管理。針對近年來國內市場替代能源快速發展的形勢，新的管理辦法在原有汽、煤、柴油基礎上，將乙醇汽油、生物柴油等替代燃料納入成品油市場管理范疇，實行統籌管理。
記者：商務部制訂辦法時對企業經營資質條件的設立，是出于什么樣的考慮？
王曉川：為了實現市場開放的有序進行和健康發展，我們參照世界各國對原油、成品油經營企業管理的通行做法，并從我國的現實情況出發，充分考慮與石油勘探開采、煉制加工等相關法律、法規、政策和發展規劃的銜接配套，采用了衡量石油流通企業實力的常用指標，例如油庫、注冊資金、鐵路或碼頭等配套設施，保證企業具備一定的經營實力，能夠切實開展原油、成品油經營。要求原油、成品油經營企業具有合法、穩定的供應渠道、銷售渠道，是為了更好地引導原油資源進入到設備及技術先進的煉油企業，提高原油利用效率，減少成品油銷售的中間環節，降低流通成本。同時，還對企業應承擔的保障供應、安全、環保、質量、計量等方面的責任做出了規定。
記者：請您簡單介紹一下商務部就石油市場開放已經開展的工作情況。
王曉川：商務部2003年成立以后，成品油市場管理職能劃入商務部，我們即開始對成品油零售市場開放有關問題進行研究。2004年12月11日，我國如期開放了國內成品油零售市場，商務部于開放前出臺了《成品油市場管理暫行辦法》，對于規范開放后的成品油零售市場，發揮了積極的作用。近兩年來，我們在總結零售市場開放以來成品油市場管理取得成效和經驗的基礎上，開展了大量切實有效的工作，積極做好國內成品油、原油批發經營權開放前的各項準備工作。歸納起來是：搭建了一個信息平臺、出臺了兩個辦法、完善了兩套規劃、制定了三個技術規范、建立了三項工作制度。
“一個信息平臺”，即全國成品油市場管理信息系統(現已更名為全國石油市場管理信息系統)。該系統自2004年開通運行以來，不僅初步實現了商務主管部門之間成品油市場管理工作的網上辦公，而且將全國成品油經營企業名單、各省市工作動態、加油站和倉儲企業行業發展規劃、許可公告、網上答疑等內容在網上發布，有效實現了行政許可行為的公開化和透明化。目前，信息系統共發布文字性信息34805篇，逾880萬字，導入各省市成品油經營企業信息75134條，網站累計點擊率逾2000萬次，較好地實現了成品油市場的資源整合和信息共享。
“兩個辦法”，即《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》。我們經過前期充分的準備、論證，在2006年12月4日，發布了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，規范開放后的成品油、原油市場。
“兩套規劃”，即加油站行業發展規劃和成品油倉儲企業行業發展規劃。制訂成品油市場網絡發展規劃是國內成品油市場健康發展和有序開放的有力保障，也是各級商務主管部門審批成品油經營企業的重要依據。為做好成品油市場體系規劃制定工作，合理布局加油站和油庫，避免重復建設和無序競爭，近年來各級商務主管部門做了大量工作。目前，多數省市已經完成了加油站和成品油倉儲行業的“十一五”發展規劃，并嚴格按照規劃審批成品油零售和倉儲企業。
“三個技術規范”，2004年，《成品油零售企業管理技術規范》已經作為行業標準對社會公布，自2005年實施以來，對規范成品油零售企業經營行為發揮了重要作用。《成品油批發企業管理技術規范》和《成品油倉儲企業管理技術規范》2005年公開上網征求意見之后，我們又先后修訂了8稿，并廣泛征求了國務院相關部門、各類企業和社會公眾的意見。擬于近期完成相關程序，對外發布實施，配合《成品油市場管理辦法》，引導企業有序經營。
“三項工作制度”，即石油市場監測預警制度、政務大廳受理制度、部門工作聯系制度。
1.石油市場監測預警制度。2006年以來，我們及時監測分析國際、國內原油和成品油市場動態，適時提出市場調控建議，共發布國際原油、成品油市場價格周報47期，國內成品油市場運行月報12期，專報信息14篇、動態信息18篇，省市上報市場分析報告260篇。其中我們上報的《2005年國內油品市場情況分析及2006年市場形勢預測》、《成品油漲價后的市場反應及其影響》等多篇專報信息被國辦采用。同時，商務部要求各省（區、市）商務主管部門建立成品油市場應急預警機制，在供需矛盾突出、發生突發性事件時及時將有關情況上報商務部和當地政府，啟動應急預案，平抑市場波動。
2.政務大廳受理制度。商務部設立了行政事務服務大廳，所有行政許可事項申請都由大廳統一設立窗口受理。由商務部審批的原油和成品油經營資格，需經省級商務主管部門初核之后，交由部政務大廳統一受理。這是我部推行政務公開、實施“陽光政務工程”建設的重要舉措。
3.部門工作聯系制度。目前，我們已經建立了橫向連接國務院各相關部門、縱向連接各省市商務主管部門的工作聯系機制和市場監管機制。在國內石油流通市場，各部門各司其責、相互配合的市場監管體系已初步形成，有力打擊了石油市場的違法違規行為，有效規范了石油市場秩序。
記者：兩個辦法出臺后，商務部下一步的工作重點是什么？如何更好地加強監管？
王曉川：商務主管部門將繼續會同有關部門，加快培育國內原油、成品油市場，繼續深化流通體制改革，規范原油、成品油市場競爭行為，引導企業走集約化、規模化道路；嚴格企業市場準入，建立市場退出機制，加強過程監管，形成以市場主體多元化和油源多樣化為標志的市場格局。同時，借鑒國際石油市場管理經驗，逐步建立原油、成品油經營企業的義務儲備制度，以有效應對突發事件和平抑市場供求波動，保障國內原油、成品油市場穩定供應。
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