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| 2007-01-11 南都 來源:南方報業(yè)網 |
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距今年春運不足一月，鐵道部昨日宣布，今年鐵路春運各類旅客列車一律不再實行票價上漲，今后也不再上浮。從2002年開始，每年鐵路春運票價都會上漲15%-20%不等，這一做法實施多年，雖遭各界痛罵，無奈“鐵老大”巋然不動，積舊成習，幾乎成為民眾的無望之想。不意昨天鐵道部閃電宣布這一消息，令民眾既感欣慰，又有訝異。欣慰的是，民間多年質疑抗爭，鐵道部終于恤民順變；令人訝異的是，事發(fā)突然，毫無征兆，連好消息都來得嚇人一跳。
事實上，僅此前一天，鐵道部在北京組織召開了部分旅客列車票價實行指導價聽證會，與會各方代表進行了激烈交鋒。外界觀察認為，依“逢聽必漲”的民間經驗，要撼動多年來春運票價上漲的積習，恐怕不易。但出人意料的是，次日，鐵道部新聞發(fā)言人就宣布了春運票價不再上漲的消息。去年10月，公民郝勁松狀告鐵道部春運漲價違反價格法，這一案件也曾引發(fā)廣泛關注，不過當時民意普遍消極觀望，以為勝數(shù)不大。此次春運票價不再上漲的消息宣布，也算同時為這樁公益訴訟作了結語。
春運鐵路票價上漲的政策依據(jù)，來源于2002年1月國務院批準的《部分旅客列車票價實行政府指導價執(zhí)行方案的通知》，這一通知將部分旅客列車票價浮動的決定權授予了鐵路局和鐵道部。在歷次回應春運票價上漲的公眾質疑中，鐵路部門堅稱，漲價是運用價格杠桿調節(jié)客運市場供求關系，“削峰填谷”，分流旅客。然而，這一市場化傾向的調整，既未能正視當前制度環(huán)境下春運的不可避免，及時有效地疏導春運產生的社會壓力，同時還使壟斷部門與公眾關系產生新的緊張，造成整體的社會怨懟情緒。如果同醫(yī)療、教育、住房保障等領域相比較來看，從早期的過度市場化到近期重新強調“保底”功能的所謂走回頭路，鐵道部門放棄春運票價上漲的市場收益，以和善的政府姿態(tài)，重新強調以低票價保障公眾的春運需求，其立場與高層的決策轉換亦有融會貫通之處。
不過，鐵道部出臺春運鐵路票價不再上漲的決定，仍不能真正緩解民眾春運出行難的痛苦。事實上，在運力難于改善，春運出行規(guī)律不變，供求關系依然緊張的情況下，如何公開公平發(fā)售“平價票”，成為鐵道部門尤其應該著力解決的環(huán)節(jié)。“黃牛黨”的興盛，固然與供不應求的客運市場大有關系，但鐵路部門內部管理的缺失無力，也在一定程度上惡化了春運“買票難”的問題。近年來，鐵路部門通過電話訂票、團體訂票、往返預訂等方式，部分改善了民眾一票難求的處境，但對于其內部管理的改進仍大有可為之處。這雖是壟斷行業(yè)多年的積弊，在鐵路春運票價停漲的同時，仍要不厭其煩地重復指出其內部改革的急迫性，強化公平售票的程序，重罰炒票者，甚至可以考慮試行實名制售票等措施，以最大程度確保政策成效惠及于民。
深入地看，困擾中國社會多年的春運難題，其核心并不在于火車票價的漲落。淺顯的原因，是交通運力的滯后與出行人口的激增，扭曲了客運市場的供求關系，使得人們出錢也買不到票。供不應求的交通現(xiàn)狀，令春運始終都是一次社會運行的巨大考驗。深層的原因，卻是我國以戶籍制度為主的一系列制度設置，人為制造出了春運這一人類現(xiàn)代歷史上罕見的周期性大遷徙。人們因資源與社會關系的流動受阻，又內在地需要服從約定俗成的文化要求，春節(jié)便成為中國人一次候鳥式的集體遷徙。這其中，資源實力有限的底層民眾，尤其成為這種遷徙艱難的直接體驗和見證者。從這點上看，春運的問題，不單純是一個票價高低的市場問題，它還是一個關乎人口流動的社會問題，更進一步地，它還可能是一個關乎階層和諧的政治問題。僅從春運票價的停漲入手，持續(xù)多年的春運困局可能仍未破題。 |
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