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      論醫藥體制改革:不僅樓梯響 還要人下來
          2007-01-10    王君平    來源:人民日報
        1月9日,有兩條引人注目的消息,和醫療有關:
        一是新華社報道北京元旦之后,每日有5000人被流感擊倒。同時配發的圖片,是醫務人員正大量配制輸液藥品。有人擔心,由病毒引發的流感,會否帶來抗生素的濫用?這擔心并非無的放矢,據披露,因醫生開抗生素的回扣可達30%,導致抗生素久限無效。
        二是衛生部披露,國務院組成的深化醫藥衛生體制改革部際協調工作小組,正在分專題調研,研究制定改革方案。
        兩則消息,一憂一喜。讓人重新關注"久聞樓梯響"的醫藥體制改革。
        最近,據中國社會科學院出版的2007年社會藍皮書,在全國28個省(市、自治區)的調查顯示,在17個社會問題中,排在第一位的是"看病難、看病貴"。
        為降低虛高的藥價,國家發改委連續19次出臺降低藥價的政策,但許多藥品生產企業兵來將擋,規避降價政策,把普通藥品改個名稱、劑型、規格,就變成所謂"新藥",出現降價藥藥店停售、藥廠停供的尷尬。結果,前18次藥品降價僅使全國百姓每人每年買藥支出少2.5元。降低藥價的政策,被群眾形容為"只聽樓梯響,不見人下來"。
        降價藥品遭抵制,惠民政策被消解,藥品降價政策被頻頻"截留",原因何在?問題在于,藥品降價政策實際上失去了執行主體。藥品制造商和供應商追求利潤最大化,利用了醫藥難于分開的現實,利用醫生之手,從大處方中獲利。而由于政府投入不足,公立醫院公益性質淡化,盲目追求經濟利益,也難于抵御大處方的誘惑。
        "看病貴",是我國醫療收費體系嚴重弊端的集中反映--藥費和部分大型檢查費偏高,而體現醫務人員技術和勞務價值的收費長期偏低。掛號費是醫生技術價值的集中體現,普通醫生的掛號費僅3-10元,還不如理發店師傅,屬于明顯的"腦體倒掛"。由于技術勞務價值得不到體現,又沒有合理的制度機制控制,"以藥養醫"于是泛濫。如果還采用藥費降價的路子,可能使不合理現象更加嚴重,最終影響醫改進程。
        各地先后出臺了一些醫療價格的改革措施,但幾乎都有爭議。這也提醒我們,雖然群眾中有一些"聞降則喜,聞漲則怒"的不理性心理,但醫療改革不是單純的價格改革,不能"一刀切",這是涉及醫療衛生體制、藥品流通體制、醫療保障制度等多方面的一項復雜配套設計,需要充分考慮各項改革措施的高度關聯性,要從體制上理順,才能讓老百姓直接感受看病費用的降低。
        國家出臺相關政策,確實好比"樓梯響",要看得見"人下來",還需要執行主體。比如,保持公立醫院的公益性,實行醫藥分開、提高醫生技能的含金量,充分調動醫護人員的積極性,才能讓禁絕大處方、藥品降價等政策有真正的執行主體,百姓也才能真正放心踏實地走進醫院和藥店……
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