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| 公共利益優(yōu)先 資源性產(chǎn)品價(jià)改的原則 |
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| 2007-01-08 紀(jì)卓瑤 來源:中華工商時(shí)報(bào) |
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2006年，“漲價(jià)”成為中國(guó)能源市場(chǎng)最濃重的一筆。由國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司起草的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方案———《關(guān)于深化價(jià)格改革促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見》，已獲得發(fā)改委主任辦公會(huì)議的原則通過，整套方案的最大變化在于，把環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本計(jì)入石油、天然氣、水、電、煤炭和土地等產(chǎn)品的定價(jià)中。分析人士稱，如果辦法通過，意味著相關(guān)產(chǎn)品即將迎來新一輪大提價(jià)。
中國(guó)是資源消耗大國(guó)，同時(shí)又是資源貧弱國(guó)。由于相當(dāng)多的資源性產(chǎn)品屬于公共服務(wù)產(chǎn)品，因此資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，既關(guān)系著資源的合理開發(fā)利用，也直接關(guān)系著民生。資源性產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上調(diào)，必然影響老百姓的消費(fèi)支出和生活質(zhì)量，給低收入群體帶來生活困難。
在我國(guó)，但凡資源性公共服務(wù)品產(chǎn)品，都是由國(guó)有企業(yè)壟斷的。可以說，資源性公共服務(wù)品產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整，實(shí)際上是國(guó)家、公眾和壟斷企業(yè)三者的利益分配的問題。以提供公共服務(wù)為主的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，必須堅(jiān)持以公共利益優(yōu)先為原則。這種分配格局，必須在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革之前厘清。不能因?yàn)榄h(huán)境治理和資源成本的計(jì)入，肆意擠壓公眾利益。
這幾年，資源性公共產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整，之所以屢屢引起公眾的不滿和非議，一個(gè)重要的原因就是沒有厘清國(guó)家、公眾和壟斷企業(yè)三者的利益分配的問題，改變了公共資源服務(wù)品的屬性。表面上看是以“節(jié)能降耗、”“調(diào)節(jié)能源消費(fèi)”為目標(biāo)，實(shí)則成了壟斷行業(yè)的高工資和高福利的盛宴。
環(huán)境治理和資源成本計(jì)入后，資源性產(chǎn)品價(jià)格要不要漲價(jià)？在筆者看來，首先應(yīng)該以社會(huì)工資水平為參考系，把壟斷行業(yè)高福利和高工資拿下來；其次，根據(jù)行業(yè)實(shí)際生產(chǎn)效率和國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)效率的差距等因素，監(jiān)審和確定壟斷行業(yè)管理成本；再者，即使確實(shí)有漲價(jià)的必要，也要考慮到社會(huì)平均職業(yè)收入增長(zhǎng)率等和工薪階層的承受能力，不能損害公共利益優(yōu)先的原則。
總之，公共利益優(yōu)先，是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的原則，所謂公共利益優(yōu)先的原則，在沒有厘清國(guó)家、公眾和壟斷企業(yè)三者的利益分配的問題前，政府還是請(qǐng)勿輕言漲價(jià)，防止壟斷行業(yè)以環(huán)境治理和資源成本計(jì)入為由，新一輪的大提價(jià)。 |
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