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盡管已經或多或少側聽到了一些相關信息,但教育部部長的這顆“定心丸”還是猶如一聲春雷,光照天際!筆者甚至可以想象的到億萬農民為之感動的眼神和農村孩子燦爛的笑臉。
不過,高興歸高興,一絲擔憂還是難以從心中抹去:政策好了,是否相關配套措施也能多管齊下?具體到情況各異的地方,是否都能做到嚴格執行,狠抓落實?
其中的焦點就是教育經費。4%是1990年制定的上個世紀中央財政投入的目標,但至今沒有一年達到過。2004年為3.29%,GDP調整后,比例還會縮小很多,估計就2點幾個百分點。地方政府就更不堪一提了,普遍低于2%。教育部曾經公布報告說,有140多個縣公用經費投入是零,看來,已經不是投入少的問題了,而是根本沒投入。一句話,在教育投入上,中央和地方都曾上交了不及格的答卷。
當然,這種情況已經引起國家的重視并竭力改善。前段時間,國家相關部門再次明確了建立農村義務教育經費的分擔機制:分項目、按比例分擔;義務教育經費預算單列;規范義務教育的專項轉移支付;設立義務教育的專項資金等等。我們毫不懷疑,通過這樣幾個渠道,肯定能建立起義務教育比較完善的經費保障機制。
不過,再多的政策,再好的向往,都必須有嚴格的監督來相伴,也必須有鐵面無私的懲戒來做后盾。比如,誰來監督地方政府分擔部分能足額到位?對教育投入不及格的地方政府怎么懲罰?對變相收費甚至挪用教育基金的責任人如何定罪?以及如何填補專項資金管理體制的缺陷等等。這些相關領域的“伴娘”缺一不可。否則,再美的“新娘”也會黯然失色。
筆者的擔憂并非杞人憂天。前段時間,一些地方政府“上有政策,下有對策”,無視教育理念,擅自非法挪用本就少的可憐的教育資金,同上級屢次玩弄移花接木的暗箱操作。結果就形成了這樣的虛假跡象:重視教育的標語貼遍了大街小巷,但卻從不見“一文”公用經費投注到教育身上。最終失信于民,失職于黨。
所以說,人們為這項好政策出臺歡欣齊唱的同時,也更期望一系列相關保障機制的同步運作。因為好制度還要嚴格執行,好想法更要好輔佐。否則,再縝密的條例,再細致的法規也會淪為“文字游戲”甚至“制度秀”。
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