組建商務(wù)部、國(guó)資委成立、《行政許可法》出臺(tái)……從2001年12月11日到2006年12月11日，在加入WTO的這五年時(shí)間里，我國(guó)行政管理體制改革在加速前行。

政府機(jī)構(gòu)改革：方向符合WTO精神

    “中國(guó)的入世承諾加速了由自我內(nèi)部愿望而產(chǎn)生的變革。”作為2003年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的主起草人之一、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員張卓元對(duì)入世這樣評(píng)價(jià)。
    事實(shí)上，自改革開(kāi)放至入世前，我國(guó)已進(jìn)行過(guò)四輪大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革。
    在2003年的十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，通過(guò)了新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。這一輪機(jī)構(gòu)改革中，整合了原國(guó)家計(jì)委、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和原外經(jīng)貿(mào)部職能而組建的商務(wù)部，尤為引人注目。時(shí)任國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)的王忠禹在十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上表示，當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易以及反傾銷反補(bǔ)貼工作分別由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部管理；產(chǎn)品的進(jìn)出口工作，分別由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)。“這種內(nèi)外貿(mào)分割、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)分割和進(jìn)出口配額分割的管理體制，不能適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織新形勢(shì)的需要，不能適應(yīng)建立和健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求。”王忠禹當(dāng)時(shí)說(shuō)。
    顯然，行政管理體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革深化的必然要求和主動(dòng)選擇。但毫無(wú)疑問(wèn)，入世也加速了我國(guó)的行政管理體制改革進(jìn)程。
    中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓表示，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的市場(chǎng)化方向，與WTO的精神是一致的。“WTO的各項(xiàng)協(xié)定、協(xié)議都是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)導(dǎo)向的基礎(chǔ)之上，其目標(biāo)是通過(guò)貿(mào)易自由化促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)。我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革，也是圍繞建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)大方向進(jìn)行的，所以也體現(xiàn)出了WTO的精神。”

《行政許可法》：體現(xiàn)履行承諾決心

    統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)加入WTO以來(lái)共立、改、廢近3000件中央一級(jí)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，20多萬(wàn)件地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件。這其中最重要的，無(wú)疑是2004年7月1日起正式施行的《行政許可法》。
    中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)馬懷德教授說(shuō)，行政許可法最大的貢獻(xiàn)在于擺正了政府的位置，界定了政府的職能，將政府的職能限定在法定范圍內(nèi)。
    《行政許可法》的出臺(tái)與實(shí)施，體現(xiàn)了我國(guó)積極履行入世承諾、建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的法治政府的決心。在WTO框架內(nèi)，行政許可作為成員方政府旨在限制他國(guó)商品、服務(wù)進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的一種較典型的非關(guān)稅壁壘措施，不僅是WTO協(xié)定的重要內(nèi)容，也是中國(guó)加入WTO相關(guān)法律文件內(nèi)容的重要組成部分。
    宋泓說(shuō)：“就適用的范圍而言，有關(guān)行政許可的規(guī)則涵蓋了WTO協(xié)定中貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的大部分領(lǐng)域，并輻射到與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域；就表現(xiàn)的形式而言，其涉及特許、普通許可、資格資質(zhì)認(rèn)可、核準(zhǔn)和登記等多個(gè)種類；就適用的行政主體而言，它包括海關(guān)、衛(wèi)生、檢疫、商檢、證券、價(jià)格、金融等中央或地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)；就該項(xiàng)制度本身而言，涉及行政許可的設(shè)定主體、行政許可立法的基本原則、實(shí)施程序以及對(duì)違法行政許可的司法審查等各個(gè)環(huán)節(jié)。”

宏觀調(diào)控：視野手段發(fā)生積極變化

    我國(guó)入世五年來(lái)，行政管理體制改革不斷加速，由此帶來(lái)政府行為方式發(fā)生積極的轉(zhuǎn)變。這一點(diǎn)，在宏觀調(diào)控中尤為明顯。
    今年以來(lái)，由高投資以及高順差所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)又引起了國(guó)內(nèi)新一輪的宏觀調(diào)控。實(shí)際上近幾年來(lái)，宏觀調(diào)控一詞出現(xiàn)的頻率明顯增多。國(guó)家信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師胡少維認(rèn)為，我國(guó)加入WTO后，為應(yīng)對(duì)入世后的挑戰(zhàn)，宏觀調(diào)控的權(quán)力應(yīng)進(jìn)一步集中在中央政府手中。
    胡少維說(shuō)，中央要加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控權(quán)。根據(jù)中國(guó)入世承諾，中國(guó)要逐年降低關(guān)稅，調(diào)整國(guó)內(nèi)稅制，取消可訴的財(cái)政補(bǔ)貼和擴(kuò)大政府采購(gòu)等。履行這些承諾，需要中央加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控權(quán)。
    入世以后，我國(guó)宏觀調(diào)控的背景就發(fā)生了變化，宏觀調(diào)控的視野和手段也發(fā)生了變化。胡少維說(shuō)，我國(guó)之前的調(diào)控更多的是著眼于國(guó)內(nèi)，現(xiàn)在則要把視野放寬，看到國(guó)內(nèi)外多種變化因素。由于國(guó)際化進(jìn)程加快，國(guó)外因素現(xiàn)在對(duì)國(guó)內(nèi)的影響是越來(lái)越大。
    如在資金方面。過(guò)去國(guó)內(nèi)進(jìn)行金融調(diào)控，保持利率和匯率的穩(wěn)定，只要考慮國(guó)內(nèi)的投資和消費(fèi)就可以了，但現(xiàn)在由于利差的存在，熱錢(qián)會(huì)隨著利率、匯率的變動(dòng)在不同國(guó)家之間流動(dòng)，所以還要考慮到美國(guó)、歐洲、日本等世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的利率變化。
    又如對(duì)資源的產(chǎn)能調(diào)控。由于我國(guó)外貿(mào)這幾年發(fā)展十分迅速，這些產(chǎn)品已經(jīng)與國(guó)際市場(chǎng)緊密接軌，所以對(duì)原油及部分金屬的產(chǎn)能和價(jià)格調(diào)控要充分考慮到國(guó)外因素。國(guó)外的產(chǎn)品價(jià)格會(huì)影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)國(guó)內(nèi)的價(jià)格也會(huì)影響國(guó)際市場(chǎng)。