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      [史話]從秦到清財政史探秘之一
      強(qiáng)大從這里啟程:秦孝公推商鞅變法
          2008-12-05    趙云旗    來源:經(jīng)濟(jì)參考報

        告讀者:前不久,溫家寶總理關(guān)于財政史的一段話發(fā)人深省。他說,一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它,會從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義。在此,我們把從秦到清的財政史呈現(xiàn)給大家,或能從中體會到我國歷史上財政改革的驚心動魄。

        提要:在硝煙彌漫,群雄并起,逐鹿中原的春秋戰(zhàn)國時期,今天的陜西岐山以西,有一個弱小的國家就是秦國。秦人的祖先以游牧、狩獵為生,周平王時(公元前770年)被封為諸侯。秦建國后,至秦穆公時逐漸在西方露出頭角,但與當(dāng)時的齊國、晉國、楚國相比,猶如土丘比之泰山。進(jìn)入戰(zhàn)國以后,秦國仍然故步自封,與其他諸侯國相差很遠(yuǎn),中原各國皆輕視之,常常以“夷狄遇之”,被排斥在各國盟會之外。到秦孝公時,看到諸雄爭霸,大有被吞并的危險,決心變法圖強(qiáng),由此走向強(qiáng)大,成為中國歷史上的一個奇跡。

      商鞅
      商鞅到秦國后受到秦孝公的賞識。
        招賢納士:“賓客群臣有能出奇計(jì)強(qiáng)秦者,吾且尊官,與之分土。”

        秦國為什么那么弱小?其中的原因有四:一是政治體制的問題。當(dāng)時的韓、趙、魏、齊等發(fā)達(dá)的國家,已經(jīng)建立了封建制度,使上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng),而秦國還維持著奴隸制不放,國家政權(quán)的統(tǒng)治形式仍然是分封制,權(quán)利被舊領(lǐng)主貴族所分割,國君權(quán)利嚴(yán)重削弱。官制仍然實(shí)行世卿世祿制,人才被壓制和埋沒。二是土地制度的問題。當(dāng)時其他國家都隨著生產(chǎn)力的發(fā)展廢除了奴隸社會的井田制,建立了田畝制和地稅制,承認(rèn)土地私有,有力地促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而秦國還實(shí)行井田制度,在這種土地制度下,勞動者還被看作會說話的工具,沒有生產(chǎn)熱情,致使公田荒蕪,收獲銳減。三是土地占有不合理,被分封的土地被舊領(lǐng)主時代占有,連同封地上的勞動者也成為其私有財產(chǎn)。一般的農(nóng)奴很少有自己的土地,雖然他們有一些分地,但卻沒有所有權(quán),不愿意投入太多的勞動和成本,影響了土地的產(chǎn)量。四是稅收制度落后。其他國家都實(shí)行了實(shí)物地租,農(nóng)民只要向國家繳納一定的谷物就可以了,人身比較自由。而秦國還實(shí)行勞役地租的形式,勞動者要為奴隸主服役,人身受到嚴(yán)重的束縛,生產(chǎn)力受著舊的稅收制度的阻礙。
        因此,秦國的財政面臨著重重危機(jī)。財政來源衰竭,這主要是經(jīng)濟(jì)落后造成的,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不僅產(chǎn)量低下,而且水利設(shè)施差,土地荒蕪得不到開發(fā)。工商業(yè)也不發(fā)達(dá),與齊國和魏國相比差之千里。
        為了改變秦國的落后貧弱的局面,秦孝公決心招賢變法。好在春秋戰(zhàn)國時期,是中國難得的一個百花齊放、百家爭鳴的開放時期。作為有志之士,無不四處奔走,游說諸國,以圖自己的政治抱負(fù)。因此,儒家、法家、道家、墨家、農(nóng)家等,各抒己見,各倡其說,有的提出了“節(jié)用愛民”的“仁政”,有的提出依法治國的“法治”,有的推出“足食足兵”的觀點(diǎn),有的提出“遵守天道”的思想,每種主張,各具特色。作為有為之君,無不招賢納士,改革變法,使自己的國家早日民富國強(qiáng)。魏國任用李悝變法,趙國任用公仲連變法,楚國任用吳起變法,韓國任用申不害變法,齊國任用鄒忌變法。變法成求強(qiáng)致富的必由之路。所以,秦孝公向天下宣告納賢詔:“賓客群臣有能出奇計(jì)強(qiáng)秦者,吾且尊官,與之分土。”
        消息傳到衛(wèi)國的商鞅那里,認(rèn)為這是一個展示宏圖的機(jī)會,于是收拾行囊,來到了秦國。商鞅見到秦孝公,開始講“強(qiáng)國之術(shù)”,只有改變土地、賦役、徭役等各方面的分配不公,才能爭取到廣大人民的支持,謀求富國強(qiáng)兵,取得兼并戰(zhàn)爭的不斷勝利。秦孝公越聽越入迷,繼之大悅,不由得把坐席往商鞅跟前移動,一連聽了數(shù)日而不倦。不顧舊領(lǐng)主貴族甘龍、杜摯等人的反對,命商鞅為了左庶長和大良造,主持秦國的財政改革。

        改革圖強(qiáng):商鞅兩次變法“道不拾遺,民不妄求”

        公元前356年,商鞅正式開始改革,這不僅是使秦國歷史發(fā)生轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵一年,也是中國歷史發(fā)生最大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵一年。
        但是,改革一開始就受到舊貴族的反對。他們提出“法古無過,循禮無邪”,即圣人不用改變?nèi)嗣窳?xí)俗來推行教化,明智的人不改變舊法來治理國家。商鞅針鋒相對反駁:夏商周三代禮制不同,但都成就了王業(yè);春秋五霸的法度也不相同,也都成就了霸業(yè),所以“治世不一道,便國不必法古”。
        商鞅為了使改革能夠順利進(jìn)行下去,巧妙的采取了分兩步走的辦法。第一次改革,首先是建立編戶齊民、獎勵耕織和獎勵軍功的制度,讓人民得到好處,獲得人民的支持。其次建立法制思想,為下一步大規(guī)模改革創(chuàng)造條件。為了樹立法律的權(quán)威,以保障改革法令的執(zhí)行。商鞅曾在國都南門外立了一根三丈高的木樁,宣布如有人搬到北門去,就賞給十金。一般百姓都很奇怪,沒有人去動。后來宣布將賞金增加到五十金,終于有一個不怕事的出來,將木頭搬到了北門。商鞅當(dāng)場賞給這個人五十金。通過這件事,表明了新法的權(quán)威性。商鞅主張輕罪重刑,認(rèn)為這樣可以迫使民眾連輕罪都不敢犯,重罪更不敢犯。商鞅為了保護(hù)私有的耕牛和馬,規(guī)定對盜竊牛馬的人判處死刑。他的法令也起到了明顯效果,人稱商鞅治理下的秦國“道不拾遺,民不妄求”。商鞅制定的法令雖然過嚴(yán)過密,但是為他接下來的一步步改革樹立了權(quán)威。
        六年后,商鞅進(jìn)行了第二次改革,開始直接全面觸及貴族的利益,徹底改變了秦國的政治經(jīng)濟(jì)制度。其主要措施有:
        廢除分封制,推行縣制。在商鞅改革前,秦國仍然實(shí)行的是與貴族占有土地相聯(lián)系的分封制、等級制和世襲制。由于封國占有大量的土地和人口,嚴(yán)重地削弱了國君的權(quán)力。商鞅廢除了這一制度,將封建領(lǐng)主的土地合并整理為41個縣,設(shè)置由國君任命的縣令、縣丞、縣尉等官員進(jìn)行管理。縣制的推行,把全國的政權(quán)、兵權(quán)、財權(quán)集中到中央政府,建立起了中央集權(quán)的統(tǒng)一的政治體制,鞏固了統(tǒng)治,發(fā)展了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。
        廢除井田制,改革土地分配不公。商鞅下令打破舊的阡陌封疆,用法令的形式廢除井田制。新的土地分配,一方面是按照軍功大小分配土地,立功多的可以多分土地,許多寒微的人無不求軍功以廣占田宅。
        廢除世卿世祿制。秦國原來的俸祿制度也是世襲的,商鞅廢除此制,建立起因功賜爵、依爵授官、依官受祿的新的俸祿制度,改變了原來官職和俸祿嚴(yán)重分配不公的現(xiàn)象,促進(jìn)了社會上人才流動,讓更多出身寒微百姓有了進(jìn)階的途徑。
        制定戶籍制度,改革稅源、役源、兵源分配。秦國在改革前,由于實(shí)行分封制,國家的戶口連同井田一起分封給了大小的舊貴族領(lǐng)主,商鞅在改革中,制定了新的戶籍管理制度,從根本上剝奪了舊領(lǐng)主貴族對戶口的占有。這一改革使勞動人手的占有得到了徹底改變,稅源、兵源、役源得到了保障。
        改革稅賦制度,實(shí)行負(fù)擔(dān)公平的原則。商鞅提出“訾粟而稅,則上壹而民平”,就是國家按照統(tǒng)一的政策征稅,按照收獲多少定額征收,舊貴族占地多就要多交稅,這樣就可使人民的負(fù)擔(dān)公平合理。供養(yǎng)軍隊(duì)的軍賦,商鞅制定按照人頭征收,這主要是針對舊貴族人口繁多,以此限制他們不敢多養(yǎng)食口。另一方面也是為了鼓勵農(nóng)民墾荒,如按畝征收勢必會挫傷人民墾荒的積極性。在工商雜稅方面,商鞅實(shí)行了重稅政策,其主要目的是為了重農(nóng)抑商。
        采取多種重農(nóng)措施,扶植自耕農(nóng)階層。為了鼓勵農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,商鞅規(guī)定凡是努力耕作的,糧多布多的家庭,免除其全家的租稅徭役。為了給農(nóng)民創(chuàng)造好的生產(chǎn)環(huán)境,商鞅大量裁減官吏,他認(rèn)為官吏人數(shù)少就不會過多煩勞農(nóng)民,農(nóng)民從事勞動的天數(shù)就會多起來,保證農(nóng)業(yè)不受影響。商鞅還嚴(yán)禁富戶雇工,認(rèn)為雇不上工,富戶人家就不能大興土木,就有更多的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。商鞅為鼓勵小農(nóng)經(jīng)濟(jì),還規(guī)定凡一戶有兩個兒子,到成人年齡必須分家,獨(dú)立謀生,否則要出雙倍賦稅。這些政策有利于增殖人口、征發(fā)徭役和戶口稅,發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。
        統(tǒng)一度量衡,加強(qiáng)“數(shù)字化管理”。商鞅提出:“強(qiáng)國知十三數(shù),竟內(nèi)倉、口之?dāng)?shù),壯男、壯女之?dāng)?shù),老、弱之?dāng)?shù),官、士之?dāng)?shù),以言說取食者之?dāng)?shù),利民之?dāng)?shù),馬、牛、芻藁之?dāng)?shù)。”商鞅通過戶籍制度、上計(jì)制度和一系列細(xì)致的法律把國家財政納入數(shù)字化管理的軌道,加強(qiáng)了國家控制財政的能力。

        不畏權(quán)勢:依法嚴(yán)懲才能保證新法的推行

        商鞅的第二次變法,在經(jīng)濟(jì)上和政治上進(jìn)一步剝奪了舊貴族的特權(quán),觸犯了他們的利益,遭到了舊貴族的頑強(qiáng)反抗。數(shù)以千計(jì)的貴族來到國都,抗議新法。以太子的老師公子虔、公孫賈為首的一批舊貴族還唆使太子出來搗亂犯法。商鞅對秦孝公說:“國家的法令面前,人人平等。新法無法推行,主要上面的人不肯遵守。現(xiàn)在太子違法,必須依法嚴(yán)懲才能保證新法的推行。但是太子是國君的繼承人,不便刑罰。既然是太子的老師調(diào)唆的,就應(yīng)該讓他來擔(dān)當(dāng)這個罪名。”于是,秦孝公就把太子的老師公子虔、公孫賈判了黥刑(在臉上刺字并涂墨)。但是貴族的反抗并沒有停止,隨著變法的深入,斗爭也日益復(fù)雜尖銳。商鞅把為首的祝懽處死,把繼續(xù)作亂的公子虔執(zhí)以劓刑(割掉鼻子),把一些反抗的貴族流放到邊境去。有的貴族指著商鞅說:“秦國人把你恨透了,你的壽命像早上的露水一樣,長不了。”有的貴族對他說:“你現(xiàn)在只是有國君為你撐腰,國君一旦死去,秦國會重重地收拾你的。你的滅亡,翹足可待。”還有的貴族指使人暗殺商鞅。商鞅沒有被嚇倒,仍然堅(jiān)持變法。
        公元前年,秦孝公病故,秦惠王繼位,舊領(lǐng)主和舊貴族及其宗室貴戚再次乘機(jī)反撲過來。他們對秦惠王說:“臣重國危,今秦人只知道有商君之法,不知道有大王之法,商鞅反為君主,大王卻為臣下。商鞅是大王的仇敵,愿盡快圖之。”公子虔之徒造謠惑眾,說商鞅要謀反。商鞅提出“告歸”,但時已晚矣。秦惠王在這些人的煽動下,發(fā)大軍捕殺商鞅。商鞅在其封地彭池被抓獲,在京城處以最殘酷的刑罰——車裂,同時全家被殺,顯赫一時的大改革家出色地完成了自己的歷史使命,留下了一個悲壯的結(jié)局。

        迅速崛起:“秦富天下十倍”,遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了諸國的前面

        商鞅雖死,其法未敗,他的新法得到了秦國人民的擁護(hù)和支持,通過貫徹商鞅制定的法律和制度,秦國在西方迅速崛起。生產(chǎn)力明顯提高,土地得到大量開發(fā),鐵器和牛耕普遍使用,農(nóng)田水利大為改善,農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)量平均為2石,水田畝產(chǎn)最高達(dá)到6石,一人生產(chǎn)可養(yǎng)九人消費(fèi)。社會經(jīng)濟(jì)日趨繁榮,關(guān)中地區(qū)“膏壤沃野千里”,成都平原號稱“天府之國”,當(dāng)時的小米每石只有30錢,小麥的價格比小米還低。國家財政實(shí)力得到明顯的增強(qiáng),國家?guī)齑娴募Z食達(dá)到了充盈的程度,通過鹽鐵專賣得到了大量的山澤之稅,隨著商業(yè)的發(fā)展關(guān)市之稅越來越多。因此,國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常雄厚,《戰(zhàn)國策》中記載,秦國“積粟如山丘”,“積蓄殷富”。《史記》記載秦國,“民以殷富,國以富強(qiáng)”。與當(dāng)時的各國相比,“秦富天下十倍”,遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了諸國的前面。
        由于財力的增強(qiáng),人口的增加,秦國具有了一支戰(zhàn)無不勝的強(qiáng)大的軍隊(duì),成為天下唯一的“國富兵強(qiáng)”的霸主。于是,東進(jìn)南下,橫掃六國,完成了統(tǒng)一大業(yè),建立了中國歷史上第一個大統(tǒng)一的封建王朝,使中國正式進(jìn)入了封建社會。由此看來,國家的強(qiáng)大與否,與財政有著密切的關(guān)系,財政的壯大,只有走改革之路。

      (作者為財政部財科所研究員)

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