早在黨的十六屆五中全會前，我們平魯區就依據平魯實際，逐步展開“一城十鎮百村”建設。黨的十六屆五中全會后，隨著經濟的發展，認識的深化，我們更是把新農村建設作為統籌城鄉發展，全面建設小康社會的重要舉措，進一步明確思路，強化工作措施，使這項工作越來越扎實，越來越見效，新農村建設呈現出重點突出、整體推進的態勢，成功走出一條以“一城十鎮百村”為格局，以生態農業和畜牧業為支撐，工農互動、城鄉統籌、共同進步、和諧發展的新農村建設之路。

一、審時度勢，確立新農村建設新思路

　　黨的十一屆三中全會前，山西省朔州市平魯區是出了名的窮縣，1978年全縣農民人均分配收入20.1元，經濟排名全省倒數第一。改革開放以后，依托煤炭優勢，平魯經濟迅速崛起，2007年，全區財政收入達到7億元，是1978年的500多倍。平魯終于摘掉了貧困的帽子，跨入了富庶之鄉行列。然而，經濟總量的增加，掩蓋不了農村落后的現實，生存條件惡劣、自然災害頻發、農村結構單一等問題依然突出，農村經濟嚴重滯后，農民還沒有從根本上改變面貌，人均純收入一直在貧困線上徘徊。2002年全區有8個鄉被省政府確定為貧困鄉，貧困人口6.4萬。城鄉差別巨大成為平魯經濟社會發展中最主要的問題。
　　面對這種現狀，我們痛定思痛，深刻反思。其主要原因有三個方面，成為制約農業、農村發展的瓶頸。一是居民太分散。全區13個鄉鎮20萬人口中16萬是農民，大多散居在300多條溝溝岔岔，全區自然村莊多達450多個。二是農民增收太難。平魯區97萬畝耕地中，坡地占80%以上，由于土地貧瘠，干旱少雨，農業基本上廣種薄收，農村集體經濟更是一無所有。三是城鄉差別太大。近年來，隨著經濟的崛起，平魯城市功能和面貌發生了巨大的變化，城鎮居民收入顯著增加，而農村偏僻閉塞，農民生產生活條件惡劣，異常困難。這些因素，直接導致了農民祖祖輩輩走不出靠天吃飯和脫貧---返貧、再脫貧——再返貧的怪圈。
　　如何從根本上改變這一現狀，實現農民穩定脫貧，是擺在我們面前的一項十分緊迫的戰略任務。為此，我們緊緊著眼于這一占全區絕大多數的貧困群體，從體制上、規劃上、政策上打破城鄉分割，對村鎮布局、產業結構、基礎設施、民俗風貌等統盤考慮、統籌運作。決定全區用3-5年時間，緊緊圍繞富裕型小康建設的目標，大力度推進移民搬遷，全方位整合農村資源，快速度發展生態畜牧產業，高標準建設小康城鎮，逐步形成“一城十鎮百村”城鄉一體、和諧發展的新農村建設格局。也就是通過大建設、大移民，把目前的13個鄉鎮352個行政村，逐步融合優化，最終形成以縣城井坪為中心城區，區域輻射較強的十個鄉鎮為中心集鎮，生態畜牧產業支撐的100個新村為框架的新農村建設格局。

二、統籌運作，扎實推進“一城十鎮百村”建設

　　建設社會主義新農村，加速推進城鎮化，是促進經濟快速增長、優化經濟結構、提高人民生活水平的基本途徑，也是解決“三農”問題的根本出路。為此，我們以移民搬遷為突破口，全方位整合農村資源，把優勢集中，向優勢集中，統籌運作，合力攻堅，保障了社會主義新農村建設的順利進行。
　　(一)建設新村鎮，實現城鄉人居環境一體化
　　我們立足本地的特點，采取集中投資大建設，拉動農村大移民，實現農村結構的大變革、大優化，全力推進“一城十鎮百村”建設。
　　“一城”的建設，即縣城井坪的建設，我們的目標是把井坪建成全區政治經濟文化中心，成為帶動村鎮快速發展的龍頭。幾年中，累計投資8億元，建成了南坪新區，完成了近百項基礎設施工程，建成多個功能小區。從2007年開始，投資13億元，實施了2.35平方公里、80萬平方米的舊城改造，新建在建工程100萬平方米。城市人口由4.5萬猛增到9萬人，城市面貌發生了質的變化，為建設最宜居最宜發展的城市奠定了堅實的基礎。
　　“十鎮”的建設，我們主抓輻射百村、商貿繁榮、提升產業化水平的功能性衛星集鎮的建設。本著能建則建、能改則改的原則，區政府投資2億元，近3年中，先后新建了白堂等6個新村及鄉鎮辦公用房，對其它鄉鎮辦公場所進行了改建和擴建，使鄉鎮所在地面貌煥然一新。
　　“百村”的建設，我們選擇基礎條件好、發展潛力大、人口比較多的村莊，按照突出特色、分步實施的原則，進行示范村建設和農村“三化”(凈化、美化、綠化)整治。近3年來，已建成示范村12個，新建各類移民搬遷窯房10萬平方米。今年，我們投資8000多萬元，首先對37個重點村進行整治，現已全部完成整治任務，農村臟亂差面貌得到根本性改觀，農業基礎條件和基礎設施大為改善。我們計劃再用2年時間，全部完成“一城十鎮百村”建設。
　　(二)實施大移民，加速農村城鎮化進程
　　我們以“一城十鎮百村”為依托，著眼于充分調動移民的積極性，定政策、作規劃、建機制，加大力度推進移民搬遷，讓農民搬出去、住進來、富起來。
　　移民搬遷的主要辦法是“一就近”、“二結合”、“三兼顧”。“一就近”，就是搬遷戶就近搬入縣城和鄉鎮政府所在地；“二結合”，就是集中搬遷與插花搬遷結合，政府安置與自找門路結合。一是移民整村搬遷到示范村，二是移民就近搬遷到“百村”，三是投親靠友，插花搬遷；“三兼顧”，就是兼顧舊村的處置、新村的建設和移民的生活出路。
　　這些政策和措施，極大地調動了農民搬遷的積極性。我們計劃再利用2年時間，全部完成移民搬遷任務。
　　(三)發展新產業，促進農民穩定增收
　　加快建設社會主義新農村，核心是發展生產，富裕農民。為此，我們緊緊結合平魯實際，著力推進農業結構戰略性調整，在發展規模化種植的基礎上，全面實施以生態畜牧為主的半農半牧產業化發展戰略。
　　一是依托林草優勢，以發展股份制牧場和標準化養殖小區為重點，大力發展以養羊為主的養殖業。政府出臺強有力的政策加以扶持，鼓勵農民還林還草，并有效利用退耕還林、移民搬遷留下的村莊舊址，引導建設圍欄式股份制牧場，每個牧場政府補貼50萬元資金。目前，全區羊飼養量達到47萬只，奶牛飼養量達到3000頭，畜牧業已成為我區又一主導產業，帶動了千家萬戶農民增收致富。
　　二是加大生態建設力度。在近年來退耕還林10萬畝的基礎上，去年我們投資6000多萬元，完成造林5萬畝，封山育林1.4萬畝，通道綠化173公里。今年又投資1.2億元，在全區鋪開七大造林工程，總面積達到12萬畝。計劃到“十一五”期末，全區退耕還林還草總數將達到40萬畝，為建設生態文明，發展畜牧業奠定基礎。
　　三是突出抓好龍頭企業建設。從平魯農業和農村產業基礎的迫切需要出發，實施龍頭帶動戰略，走產業富民的新路子。總投資4.7億元的牧草加工、皮革加工等6個“二區”開發項目已全部開工建設，項目建成后可直接帶動2萬多戶農民增收致富，為農民拓寬了增收渠道，為拉長產業鏈條，實現農業產業化經營奠定了堅實的基礎。

三、不懈努力，新農村建設取得初步成效

　　黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村20字方針，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調推進的新農村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農村。我區根據本地實際情況，建設“一城十鎮百村”，找到了建設社會主義新農村的突破口，找到了農民脫貧致富的新途徑，符合科學發展觀的根本要求，是統籌城鄉、城鄉一體化的必然選擇。其初步成效顯現在：
　　(一)縮小了城鄉差別。“一城十鎮百村”建設，是平魯歷史上一次空前的區域協調大變革，是農村經濟社會發展的歷史性革命，極大地促進了區域協調發展，縮小了城鄉差距。近年來，我們投資2億元，新建了晉西北一流的高級中學，改擴建了初級中學，鄉鄉建起了一所高標準的寄宿制小學，在全省率先實現了高中、初中辦在縣城，小學集中辦在鄉鎮，投資5000萬元，建起了區綜合醫院，完成了6所鄉鎮衛生院、7個社區、50個村級衛生所建設工程，2004年下半年在全省率先自籌資金實施了農村新型合作醫療制度，參合農民達14萬人，參合率達91%，有效解決了農民看病難和因病返貧的問題。與此同時，我們不斷完善社會保障體系，區財政每年預算4000萬元，建立起覆蓋所有困難群體的社會保障體系。在農村，建立農村養老保險制度，農民繳納養老保險金，區財政補貼30%；實施了農村最低社會保障制度，凡人均純收入不達1000元補足1000元；建立農民工退休制度，凡務工滿15年并繳納養老保險金的農民工，到齡后與城鎮職工一樣辦離退休手續。同時全區1.3萬65歲以上農民每月給30元的生活補貼。目前，全區農村各項改革正在向縱深推進，收入差距在縮小，生活環境在改善，城鄉經濟、社會、環境協調發展的目標正在變為現實。
　　(二)農村面貌發生了翻天覆地大變化。“一城十鎮百村”建設三年來，全區共修筑通鄉村道路260公里，新修大型水利工程30處，通自來水5000戶等數十項農村基礎設施工程，使廣大農民基本實現了“走平坦路、喝干凈水、住整潔房、過文明生活”的目標，極大地改善了生活環境和生存質量。
　　(三)拓寬了農民致富的門路，增加了農民收入。“一城十鎮百村”建設，為平魯貧困山區農民脫貧致富提供了新的機遇和保障。一是隨著經濟結構的戰略性調整，農民可直接享受到國家和本區的退耕還林還草政策性的補償；二是建設股份制牧場，發展養羊，擴大養殖規模，增加農民收入；三是區委、區政府想方設法，廣開門路解決農村剩余勞動力就業；四是隨著基礎條件的改善，農民充分利用區位優勢，發展小流通、小修理、小商飲、小加工等，逐步形成穩定產業，增加了收入。隨著農業結構的大優化，農民致富門路拓寬了，從而真正實現由窮變富的大跨越。
　　(四)轉變了思想觀念，文明程度明顯提高。通過“一城十鎮百村”建設，廣大農民生產生活環境從根本上得到改善，生活習慣、精神面貌、道德風尚、行為規范也在潛移默化中發生著深刻變化，農民從深山中搬出，看到了發展的希望，增強了自主創業的積極性，一批能人在政府的扶持和引導下，自主創業，有力地推動全區農村二、三產業的快速發展。同時，充分依托農民培訓中心，重點抓了青年農民、農村勞動力、農民遠程教育、新型農民創業等四大工程。造就了一批有文化、懂技術、會經營的新型農民正在成為新農村建設的主力軍，必將推動全區經濟社會又好又快發展。