黨的十七大報告把“推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理”作為當前和今后一個時期加快社會建設的重要內容。地處懷柔腹地和首都規劃兩軸兩帶多中心東部發展帶上的北房鎮，從2006年起，就在懷柔區委、區政府的支持指導下，率先嘗試建立鄉鎮一級的公共服務體系，在服務理念、服務方式、服務內容、服務機制等方面做出了深化管理體制改革，建設服務型政府的成功實踐……

這里，沒有“零就業”家庭

    就業問題、特別是農民就業問題，始終是鄉鎮政府工作的難點和重點，而北房鎮建立和實施的農民就業體系，正在對這一難題做出最好的詮釋。
    北房鎮共有勞動力10505人，從2004年以來，就業率已經連續三年達到90%以上，而非農戶就業率達到94.9%。去年，全鎮農民人均純收入10098元，其中工資性收入占65%。也就是說，大部分收入可以按時領取，數量能夠得到保證。在北房鎮，沒有“零就業”家庭，每戶至少有一個勞動力就業，人均純收入連續五年以15%的速度遞增。
    北房鎮就業的整體狀況，呈現出三個重要特點：勞動就業率穩中有升，就業領域日趨合理，就業收入不斷增長。

北房鎮綜合服務中心

    北房鎮的就業形勢為什么會這樣喜人？原來，早在2005年初，北房鎮就建立了以鎮就業服務中心、村就業服務站和就業服務員為主的“三級”服務網絡建設，把就業服務的鏈條延伸到每家每戶。
    作為“三級”服務網絡的基點，鎮就業服務中心負責全鎮就業工作，包括指導協調村級就業服務站，建立勞動力基本情況檔案庫、建立和維護就業信息服務網站、政策咨詢、勞動力登記和管理、培訓、就業推介等工作。村就業服務站作為服務網絡的“結點”，負責鎮村就業的協調與溝通，包括組織培訓和就業洽談會，傳遞信息、宣傳等工作。就業服務員是“三級”服務網絡的“觸角”，主要負責政策宣傳、信息發布、工作調研、勞動力跟蹤等，每50戶聘請一名。這樣，已聘請的115名就業服務人員，工作范圍覆蓋了全鎮6000多戶家庭，形成了鎮、村、戶三級聯動的網絡式就業機制。
    近年來，北房鎮每隔半年就要對全鎮勞動力狀況進行全面調查，建立完善了三個檔案，九本臺賬。即農村勞動力培訓檔案、家庭收入、零就業家庭檔案和城鎮勞動力求職臺賬、檔案轉出、轉入臺賬、農村富余勞動力求職、農轉非人員、殘疾人員、城鎮低保失業人員臺賬。
    配合以“網絡”帶就業，北房鎮還以培訓保就業。以“考證書、能上崗、干得長”為目標的就業培訓，是北房鎮黨委“產業立鎮、就業安民”、切實為民辦實事的一個縮影。每年年初，鎮有關部門根據社會需求和企業用工信息，制定出年培訓大綱，再按農時季節和行業特點排出詳細計劃，開展“訂單式”、“儲備式”等各種針對性強、適應性好、技能含量高的培訓。同時，加大對已就業勞動力的轉崗技能培訓，實現一人多能。
    比如，對18至25周歲有一定文化基礎的進行中高等級技能的培訓，就屬“儲備式”，著眼于被培訓者中長遠的職業需求。
    而對26至30周歲的中青年勞動力進行初中級簡易工種培訓，屬于“訂單式”，與周邊就業市場需求對接，培訓合格可直接上崗。
    2003年至今，五年內，北房鎮已為紅星酒廠、卓上工藝飾品有限公司等單位開展定單定崗式培訓班10期，舉辦電焊、計算機、廚師等儲備式培訓班55期，為“4050”人員舉辦編制刺繡等培訓班22個，累計培訓2108人次。
    每年，北房鎮都要在財政預算中列出專項資金，用于勞動力就業、培訓、獎勵等各項費用的開支，以獎勵或買斷簡單崗位促就業。
    這些開支，主要用于獎勵招用本鎮人員的企業，買斷轄區內企業內的簡單崗位，安排“4050”人員就業，獎勵為促進就業做出突出貢獻的先進單位和先進個人，獎勵自謀職業或自主創業者。2006年是70萬元，今年預計增長10%。
    為幫助“零就業家庭”實現就業，鎮政府在市區兩級獎勵政策外，又出臺了多項獎勵政策，設立了就業服務獎勵基金，不僅將“零就業家庭”就業情況與各村年終考核掛鉤，還對介紹、招收零就業家庭人員的中介公司、用人單位給以獎勵。對從事個體經營的零就業家庭成員給以獎勵。
    鎮政府還特意組織零就業家庭洽談會，僅2006年就組織招聘會15場。
    尤其值得稱道的是，北房鎮實施的政府公共就業工程，與環境整治、綠化、環保等公共事業的發展緊密結合，他們出資60萬元組建的綠化、保潔、就業信息員隊伍，全部錄用鎮域內“零就業家庭”人員、“4050”人員、低保人員及困難邊緣人員和有勞力殘疾的人員。
    目前，全鎮已投入資金173.36萬元，開發公益性就業崗位276個，其中錄用低保邊緣人員227人，低保人員32人，殘疾人員17人。
    今年，北房鎮通過完善社保網絡建設，提高服務質量，千方百計解決農民就業。共安排勞動力就業566人，培訓610人，將原有53戶“零就業家庭”中的70名勞動力全部安排就業。
    完善暢通的就業網絡運作和信息提供，因需因人的到位培訓，逐年遞增的資金保證，從多角度促進了農民就業體系的高效良好運行，使北房鎮的就業工作出現了數量增加與素質提高并重、安排就業同主動創業互動、政府牽頭與社會廣泛參與的可喜局面，實現了就業工作從重點突破到全面覆蓋、從點到面到系統、到不斷提高儲備全鎮勞動力整體素質的工作戰略轉移。

生活，因關愛而改變

    當朱秋伶從北房鎮副鎮長雷杰手中接過裝有3000元社會救助金那沉甸甸的信封后，眼睛濕潤了。
    43歲的朱秋伶是北房鎮宰相莊村的村民。原本幸福的三口之家卻被女兒重病后的去世徹底摧毀，經受不住失去愛女的打擊，朱秋伶病到了，家里債臺高筑，困難時刻，他向救助基金會提出了申請……
    朱秋伶顯然不是北房鎮救助基金唯一的受惠者。
    大羅山村的袁振生去年得了腦血栓，讓本來困難的家庭舉步維艱，鎮社會救助基金及時為他送去救助金，將他妻子安排到村里做保潔員，使全家人的生活出現明顯改善。
    南房村一村民的妻子因患病失去勞動能力，高額的醫療費用讓本不富裕的家庭生活更加困難，當鎮領導把救助金送到家時，他激動地說，這真是雪中送炭啊。
    去年9月，北房鎮成立了由政府投入和社會資助籌集而成的社會救助基金會，由政府、企業、社會共同參與捐贈，救助對象為鎮域內遭遇突發性不可抗拒重大事件的家庭。目前，社會救助基金已發放36000元，已有9個家庭的33位群眾受益。
    實際上，作為公共服務體系建設的主要內容，建立社會救助基金僅僅是北房鎮救助弱勢群體的一項輔助工作而已。除幫助有勞動能力的弱勢人員實現就業外，鎮黨委、鎮政府還通過建立最低生活保障制度、提高養老保險覆蓋率、開辦“溫馨家園”等方式建立了長期與應急相結合的社會救助機制。
    根據居民和農民收入水平、人均年可支配收入等狀況，北房鎮構建了社會低保標準調整體系。他們將家庭經濟收入核定的內容項目進一步細化，建立完善低保工作，評議、復議、評審機構，形成兩級入戶調查、兩級評議、兩榜公布、三級監督的管理制度。鎮里建立了弱勢群體幫扶機制，建立了殘疾人、低保戶、五保戶檔案，有專人定期上門拜訪，分類救助，真正實現低保對象的動態管理。
    目前，已調整增加低保對象17人，清退不合格低保2人，共有327戶得到了按低保標準實施的差額補貼，年發放補貼資金90余萬元。
    北房鎮對低保及困難家庭子女的關愛同樣無微不至，在義務教育外的高中、職高階段，給予生活補助；考取大學后，給以特殊獎勵；對沒能繼續升學的初中、高中生，則組織他們參加職業教育和技術培訓，為就業奠定基礎。
    為提高養老保險覆蓋率，鎮政府從加大宣傳力度入手，鼓勵農民積極參加養老保險。在現有年5萬元鎮級財政投入引導資金的基礎上，今年又制定了農村社會養老保險獎勵補貼政策，以每年至少20%的遞增比例加大資金投入，逐步提高養老保險覆蓋率。今年有1074人參加了養老保險，鎮級補貼資金超過20萬元。鎮政府還加大鎮級資金中對合作醫療的投入比例，僅2006年，就為醫保農民報銷醫藥費近120萬元，大大緩解了患病農民的生活壓力。
    通過完善最低生活保障，提高養老保險覆蓋率和公共衛生體系建設，北房鎮社會保障體系已經初步形成。目前，該鎮投資1380萬、建筑面積3500平方米的北房鎮社區衛生服務中心，即將竣工。而17個村級、社區衛生服務站已經建成，小病不出村，大病不出鎮，很快將成為現實。
    北房鎮注重解決民生問題，不僅十分重視解危濟困、扶老助幼、安排社會保險等每一工作細節，且尤以注重把細微的工作與調節經濟發展中人與人的關系，提高黨的執政地位、密切黨員干部與群眾的魚水關系作為第一要務。
    去年，在北房鎮扎扎實實開展的“四民”活動中，53名鎮機關干部與65戶困難群眾結成了幫扶對子，他們走進家庭、走上地頭、走進醫院……，為群眾分憂解難，送錢送藥送物送信息，和困難群眾共同開發致富途徑。短短半年，在鎮黨委書記的率先示范下，干部們從自己收入中拿出的幫扶款就是2萬余元，這樣，群眾在解困時不忘致富，干群關系也更為融洽。
    為解決全鎮殘疾人致富增收問題，北房鎮啟動了殘疾人花生種植及深加工項目基地，納入統一培訓、統一管理、統一補貼、統一銷售的“四統一”扶持體系，讓種植花生的殘疾家庭穩定增收，得到真正實惠。
    和農民就業體系一樣，健康運行的北房鎮長效社會保障服務體系，正在全面增加和諧因素，最大限度地激發了群眾的創造活力，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的“大社會”管理格局，它就像春風化雨，把黨和政府的關愛和溫暖送到千家，為解決民生問題創造著良好的生存發展環境，調整著新的財富分配和權益關系。

可貴的“3+N”模式

    無論是農民就業體系，還是社會保障服務體系，都是北房鎮日趨完善的公共服務體系，即“3+N”模式系統工程的一個重要部分，也是北房鎮建設服務型政府、改革行政管理體制的必然選擇。
    2006年，北房鎮對群眾的基本服務需求進行了深入調查，依照需求改變服務模式，建立起了100%覆蓋轄區內服務對象的公共服務體系。出臺了《關于構建公共服務體系的實施方案》，并初步確定為“3+N”模式，“3”即就業服務體系、社會保障服務體系、日常服務體系，“N”包括公共財政體制、社會治安防控服務體系等。同時建立了公共服務體系任務分解臺賬，明確了各項具體工作的分管領導和責任人，確定了工作時限。根據實施意見還制定了具體的實施細則。
    “3+N”模式的公共服務體系，服務內容主要以民生為重點，解決群眾生產、生活息息相關的問題。如農民就業，增收致富，生活水平提高等，而就業服務體系被列為公共服務體系的第一要務。該服務體系建設主要包括：完善鎮就業服務中心、村就業服務站和就業服務員“三級”服務網絡建設，開發公益性崗位解決就業困難人員就業，保障就業培訓與獎勵專項支出等內容，使全鎮就業率和質量上升到新臺階。
    社會保障體系以解決低保、弱勢群體困難群體幫扶、救助為重點，通過建立鎮級救助基金、加大鎮財政投入，逐步提高社會保障的覆蓋率。
    日常服務體系則通過雙向互動等方式，使綜合服務中心的服務功能、入區企業日常服務機制、司機矛盾調處制度、流動人口服務機制等進一步完善，服務領域不斷拓寬，為群眾提供良好的生產生活環境。
    而公共財政體制由社會救助基金和就業專項基金組成。去年，北房鎮用于社會事業的資金260萬元，占財政支出的8%，今后，每年將增加10%用于公共服務項目。
    就像是“一把鑰匙打開了千把鎖”，北房鎮“3+N”社會公共服務體系的建立，拓寬了服務領域，強化了服務機制，提高了服務水平，有效地推進了全鎮經濟社會的和諧發展。
    “3+N”公共服務體系的建立，進一步優化了鎮域發展環境，促進了經濟發展，探索出了鄉鎮構建和諧社會的有效模式，使鎮域內的家庭和企業都成為公共服務的受益者，群眾就業充分，生活水平提高，安全感、歸屬感增強，矛盾及時化解，群眾生活水平穩步提高。
    近年來，北房鎮先后獲得國家衛生鎮、全國重點鎮、全國文明鎮、全國環境優美鎮等多項榮譽稱號。如今，走進北房鎮，花香草綠樹茂，橫平豎直的寬廣街衢干凈整潔，到處洋溢著融洽的幸福與和諧，全身心都可以感受“水碧藍天凈，風和鳥不驚”的田園生活，感受全國當之無愧重點小城鎮的發展腳步：建設工地，裝飾一新的住宅樓已經封頂竣工；工業園區，企業技改擴建項目紛紛投產……北房鎮不僅環境優美，新農村建設更是碩果累累。
    迄今為止，全鎮引進實體企業86家，吸引資金29億元，形成了以都市型工業和現代物流業為主導產業的產業格局，預計今年可實現農村經濟總收入21億元，農村經濟純收入1.74億元，工業產值12億元，工業收入11.76億元。實現財政收入2670萬元，農民人均純收入10915元。
    北房鎮建設“3+N”社會公共服務體系的建立，也促進了鎮黨委、鎮政府工作令人矚目的“五個轉變”。即：管理體制改革由合并科室、壓縮編制向提高政府工作效能，為企業、單位和群眾提供便捷、周到服務轉變；政府職能由管理向服務轉變；工作機制由部門負責向有機聯動轉變，形成扁平化、協調型、聯動式的工作機制；服務形式由坐等服務向主動上門服務轉變，機關工作人員變廳內坐等服務為廳外主動服務；服務范圍由重點對象向全員覆蓋轉變，就業服務體系、社會保障服務體系、日常服務體系覆蓋鎮域內每一企業、單位、家庭、個人。
    北房鎮的“3+N”公共服務體系建設，為什么能在短期內立竿見影、在管理部門和鎮域服務多個領域取得明顯收效？鎮黨委書記趙海軍做了這樣的歸納：方向對、底子清、基礎好。
    首先，在于它的出發點和落腳點都是解決民生問題，體系涉及的就業、就學、就醫、低保、救助、社會矛盾調處、治安防控等，都是與群眾幸福安康息息相關。只有服務體系的貫徹到位、切實執行，鎮域內群眾的生活水平和生活質量才會得到切實提高。
    其次，是它的因地制宜，既符合自身的區域位置、產業特征以及現有基礎，也充分征求服務對象需求，符合鎮情、村情。如，在日常服務體系建設中，考慮到經緯工業園企業較多，建立了定期走訪企業制度、企業聯誼制度和基建項目協調等制度，還為企業職工提供流動人口子女上學、就醫等一系列服務。而在公共財政體系中，在保障基礎設施投入、常規開支等一些基本財政支出的同時，撥出了專門資金用于農民就業包括培訓、推介、獎勵等支出。
    第三，有著高效廉潔的服務平臺。早在2005年，北房鎮就在全程辦事代理的基礎上，按照“簡化程序、加強服務、促進發展”的目標，投資300萬元建成了1000平方米的綜合服務大廳。鎮機關各科室、工作人員全部入廳辦公，提供高效便捷的“一門式”服務。
    緊接著，又進一步整合成“一辦六中心”(黨政辦公室、財經管理服務中心、產業發展服務中心、社會管理服務中心、黨群事務服務中心、社會矛盾調處中心)。中心(辦公室)主任由副書記或副鎮長擔任，由中心(辦公室)主任直接協調有關事項的辦理。
    與此同時，按照辦事高效、內部協調、服務規范的工作原則，制定出臺了相應的工作制度和工作標準，建立健全了崗位責任制、服務承諾制、首問責任制等制度，推行引導服務、限時服務等服務，構建了較為完善的服務機制。
    除此，還通過政府局域網、網絡資源系統、電子顯示屏、發放告知卡等手段，向社會公開各服務區域的服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據等事項，提高了政務信息與辦事流程的公開程度，規范了服務行為，樹立了良好的機關形象。
    而“一辦六中心”的機構設置，使原來“科員-科長-副書記、副鎮長-書記、鎮長”的四級辦事模式，轉變為“組員-主任-鎮長、書記”三級辦事模式，減少了辦事層次。通過內部考核、外部評議和制度約束等手段，建立了自我監督、專人監督、群眾監督相結合的監督體系。而集中式、一門式辦公，提高了工作效率，大大方便了辦事人員�！案咝А⑼该鳌⒕�簡、廉潔”的工作平臺，成為公共服務體系必須依賴的最佳載體。
    趙海軍書記強調說，“作為區委、區政府體制改革的有機組成，北房鎮創辦農村公共服務體系的工作，始終得到了懷柔區委、區政府主要領導的關注和支持，他們曾前后多次親臨現場考察調研、建議指導，并努力為之創造良好的政策管理環境，讓這一基層政府體制改革中的率先突破和創新得以順利實施�！�
    走進北房，走進鎮綜合服務大廳，抬頭，“您來這里辦事就像到家一樣”的溫暖。溫馨且井然有序的工作氛圍，處處體現著工作人員發自內心的承諾——“群眾困難就是我們的工作，企業需要就是我們的任務”。這里，處處是賓至如歸的熱情服務，處處是精心安排的方便設施，處處是規范協調的服務區劃，加之高效、快捷、方便的辦公程序，辦事群眾基本可在一個區內順暢辦理完所要求的事項。
    北房鎮持續發展的動力，源于鎮領導班子的愛民之心和敬業之志，源于他們堅持創新開拓的拼搏精神。
    春意動古鎮，東風催花紅。
    我們完全有理由相信，素有“水碧藍天凈，風和鳥不驚”美譽的北房古鎮，一定會迎來自己歷史上最為美麗的春天。