2006年，北京市地方稅務局(以下簡稱北京地稅)信息化建設真可謂捷報頻傳。這一年，北京地稅繼連續兩年獲得全國信息化大獎后，又獲北京市信息辦頒發的“2006年度市政府專網優秀運維單位”獎；該局網站在2006年度市政府網站評議中獲綜合獎和在線服務獎；王紀平局長代表北京地稅獲得中國影響信息2006年度貢獻獎。
    北京地稅信息化建設歷經10多年的創新發展，全體員工殫精竭慮，奮力拼搏，取得世人矚目的輝煌成果。
    據了解，美國國內收入署從20世紀60年代就開始進行稅收信息化建設，用了40年時間，到2002年電子申報率才達到35.8%，預計到2007年底個人電子納稅才能達到80%。而北京地稅僅用了10多年的時間，就在全國率先實現了財稅庫行橫向聯網，使納稅人足不出戶完成申報繳稅的愿望變成現實，并實現了稅庫行申報繳納信息的實時共享，使北京地稅申報繳稅方式達到了世界領先水平。北京地稅信息化建設的輝煌成果令全體員工自豪，令世人矚目。北京地稅信息化建設將作為劃時代的成果載入地稅發展的史冊。

	北京市地方稅務局局長:王紀平
	王紀平局長視察納稅服務移動車

演繹信息化建設傳奇

    不謀萬世，不足于謀全局；不謀全局，不足于謀全篇。北京市地稅局局長王紀平深知，作為北京市地方稅務局，是政府行政部門，稅收執法部門，具有公共服務性、執法嚴肅性的鮮明行業特點。他指出新形勢下的地方稅收工作，是以一流信息化手段為支撐、以全心全意為納稅人服務為目的的現代化管理工作。因此，加快稅收管理信息化建設，全面提高稅收科學管理水平，刻不容緩，意義深遠。
    北京地稅領導層站在歷史的制高點審視稅務工作，奪取先機帶領全體員工拓展稅務工作新局面，并以極富現代意識的管理之道，求真務實的立業觀念及外延與內涵的有機結合提出北京地稅的信息化建設思路，并以杰出的管理藝術，卓越的指揮才干，帶領全體員工攻克一個又一個難關，不斷推動北京地稅信息化建設，并取得令世人矚目的成就。
    從建局開始，北京地稅就致力于信息化建設，以科技帶動工作效率的提高和征管環境的改善，從1.0、2.0到3.0大系統開發應用到“四網一庫加安全”的綜合服務管理信息系統的建成運行，科技持續創新推動稅收工作水平不斷提高。
    北京地稅從2002年6月起，以滿足納稅人的需求為中心進行設計和建設理念，全面啟動了以“四網一庫加安全防風險”為目標的《北京地方稅務綜合服務管理信息系統》的建設。在沒有任何可借鑒模式的情況下，采取與國內外先進的信息網絡公司合作，聘請國內的信息專家，組成信息化建設攻關團隊，開展了一場軟硬件技術和業務管理的集成創新。
    經過艱苦努力，在國內率先實現了稅收征管數據大集中，依托這一系統；率先在全國省級稅務機關實行了發票改革，2003年帶動稅收收入比上年增長20億元，2004年又帶動增收10億元；率先在全國建成個人所得稅服務管理信息系統，建檔達500多萬人，實現了隨時開具完稅證明的功能；率先在全國成立了省一級的納稅服務中心，給納稅人提供“全方位、個性化、人格化、零距離和最真誠”的服務。
    北京地稅信息化的成果有力地促進了地稅工作的健康發展，也受到國外的關注，2005年11月，王紀平局長應加拿大哥論比亞大學邀請進行學術交流，做了一場以北京地稅信息化建設為主題的演講，加拿大《環球早報》進行了詳細報道，給予了極高的評價，并被哥倫比亞大學聘為客座教授。

信息化建設成效顯著

    2006年，北京地稅認真貫徹落實“四個一”的治稅思想和“五重”創新思路，緊緊圍繞市局全年工作目標和“科學發展年的各項要求”全面提升信息化工作水平。全面實現以信息化統領、覆蓋、支撐、服務和創新北京地稅工作戰略目標。使稅收的依法征管、納稅服務、稽查檢查步入現代化管理的軌道。
    北京地稅肩負著組織北京市地方財政收入，維護首都經濟平穩運行，促進北京各項事業發展的重任。局黨組“一班人”深感責任重大。他們提出，地稅事業的發展必須全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，以信息化建設為突破口，全面提升依法治稅、科技管理水平，于2006年上半年實現了省一級財政、稅務、國庫、銀行的聯網，以實際行動完成了北京市的稅收任務。7月6日北京地稅新聞發言人、黨組副書記、副局長蘇文權向媒體發布：2006年上半年，全市首次實現半年稅收超500億元，比去年同期增長16.4%的好成績。這個數字，飽含著北京地稅6800多名干部職工的辛勤汗水和信息化建設的成果……
    “財稅庫行”聯網，是全國推廣的一項跨部門的特大規模信息化工程。北京市地方稅務局被列為這項工程的省一級首批試點單位。這項信息化工程，將財政、稅務、國庫和商業銀行的計算機系統用網絡聯結起來，為稅收收入的征繳、入庫、退庫、更正、對賬等業務提供安全、準確、快捷的電子處理，為納稅人提供便利、高效的納稅服務、實現稅款資金快速劃繳、高效對賬，全程監控。
    “財稅庫行”聯網，其標志是，信息資源共享，實現票據無紙化建立高效快捷的電子對賬系統，具備“三層構架、24小時不間斷、同城異地、安全處理、操作靈活、接口通用”等功能。這個系統，以國庫為信息交換中心，連接財政、國稅、地稅、海關、商業銀行，實現國庫收付信息化、網絡化處理，確保預算收入及時、準確、足額入庫，加快資金周轉，保證財政資金的正常及時調度。
    為實現上述目標，北京地稅攻克了一道道難關。2005年4月1日，我國電子簽名法的實行，為“財稅庫行”聯網奠定了基礎。然而，在聯網初期要實現電子繳庫，必須從法律上解決稅務、銀行、納稅人三方協議問題。在試運行初期，簽訂三方協議這種方式沒有現成的法律文本，為了保證其在法律上的有效性，北京地稅專門聘請了法律方面的專家參與了初期協議文本的制定，給銀行提出合理化建議，使三方協議具有法律效力，同時使用CA證書，在技術上防止信息被篡改，提高了信息的保密性和安全性。
    從技術的角度上，“財稅庫行”聯網后最方便的繳稅方式當然是簽訂三方協議，網上申報實時劃款，為了滿足不同納稅人的需求，北京地稅除采用電子網上實時繳款外，納稅人還有兩種可供自由選擇的繳款方式：納稅人可以在網上申報后，到稅務機關進行上門申報，到銀行端查詢繳款；也可以直接到銀行端申報繳款，確保及時上繳稅款。
    有了法律和技術上的保證，在宣武區地稅局、西客站分局的試點工作全面展開。
    當歷史的時針指向2006年2月14日，在北京地稅西客站分局轄區內的瑞爾威連鎖飯店將119085.3元稅款成功劃繳。這是北京市有史以來，第一筆由納稅人用電子手段直接繳進國庫的稅款，實現了幾代人的夢想。
    “財稅庫行”聯網后，極大地提高了工作效率，一改過去交一筆稅每個稅種都要填寫四聯的繳款書，只要在網上填寫，申報并由一稅多票變成了一票多稅，使過去一筆稅款到國庫最少需要三天，提速到最快只要三秒鐘繳款就進了國庫。使過去由七個工作人員承擔的手工錄入，核銷工作只需兩人即可完成。據統計，實行“財稅庫行”聯網后試點局的核銷量減少了80%-85%，而且準確率大大提高，更正比例下降了60%至70%。
    “財稅庫行”聯網的實行不僅是北京地稅創新征管方法，降低稅收成本，提高征管效率，加強稅收征收的重要措施，更對北京地稅的業務流程及規則帶來了很大的變化和影響，有力地推動了公共管理部門的現代化建設進程。
    人們不會忘記，北京地稅信息化建設所取得的成績，傾注著局黨組“一班人”的心血，作為“班長”的王紀平，始終站在全局信息化的建設第一線。
    2006年4月3日，在全國第十五個稅法宣傳月，王紀平應邀走進了北京大學，進行稅法宣傳，為300余名師生做了《稅收與經濟生活》的精彩演講，博得現場北大學子的陣陣掌聲。
    北京地稅信息化建設成果，實踐著一個科學發展的理念：“誰掌握了信息技術的優勢，誰就擁有了改革的優勢、競爭的優勢、發展的優勢。”
    北京地稅的信息化建設取得了輝煌成果，隨著這些成果的應用，極大地推動了地稅部門管理理念、管理方法、業務流程、工作標準的創新和提高；推動了地稅部門由管理型向服務型機關轉變，地稅部門與納稅人的關系更加和諧，內部協作配合更加緊密；從技術手段上有力地保證了全年稅收任務的超額完成，納稅人滿意度不斷提高。使地稅部門邁入了全市的文明行業。這些成果的取得是中央提出以信息化帶動工業化戰略和科學發展觀，建設社會主義和諧社會的要求，在北京地稅的具體體現，由此也充分展現了北京地稅黨組超前的意識，開拓創新的精神以及求真務實的工作作風。
    如今，一個嶄新的、符合現代化公共管理部門要求的地稅機構的雛形已逐漸浮出水面。

落實科學發展觀
為北京地稅和諧發展再做新貢獻

    科學發展觀是黨中央從我國實際出發，適應建設小康社會的需要而制定的重大戰略，準確回答了新的歷史條件下，為何發展、怎樣發展、發展什么等重大問題，對推進新時期我國各項建設事業的發展具有重要的指導意義。稅務部門作為國家重要職能部門，承擔著籌集財政資金、實施宏觀調控、調節收入分配的任務，因此在稅務部門進一步落實科學發展觀尤為重要和迫切。
    北京地稅領導層深刻認識到：稅務部門樹立和落實科學發展觀，首先應樹立以人為本的理念，摒棄傳統的把人作為工具和手段的物本主義傾向，把滿足納稅人的需求和實現稅務干部的全面發展作為發展的目標和衡量的標準。
    統籌兼顧是科學發展觀的根本要求，蘊涵著全面發展、協調發展、均衡發展和可持續發展等發展內涵和發展本質。王紀平局長指出：統籌兼顧要求我們要把稅收事業的發展、稅務組織的優化、稅務人員素質的提高和稅務文化的構建結合結來，促進稅務部門的物質文明、政治文明和精神文明協調發展，努力打造一支學習型組織、和諧型團隊和法制型部門。
    目前，北京市地稅事業發展到了一個新階段，面臨新形勢、新情況、新任務和新課題，北京地稅黨組于2006年提出了堅持“四個一”的治稅思想和“五重”創新思路，把2006年定為科學發展年，全面提升信息化工作水平，以信息化統領、覆蓋、支撐、服務和創新北京地稅各項工作的戰略目標。

堅持三大創新
形成開拓合力

    北京地稅進一步落實科學發展觀，應對新形勢、新任務的挑戰。實施理念創新、機制體制創新和科技創新形成了巨大的開拓全力。做到三個結合，促進三個文明協調發展，最終實現三個轉變。
    在研究稅收工作發展規律的基礎上，北京地稅先后提出了指導稅收工作的“一、二、四”工作方針、“六、二、三方略”、“稅收四觀”和“四個一”治稅理念以及有效執行、注重細節等管理理念，把握稅收工作規律，揭示不同階段稅收工作的特點，推進北京市地稅工作不斷前進。
    在理念創新和科技創新的同時，北京地稅還致力于機制體制創新，優化組織機構，健全崗責體系，完善工作制度，取得一定進展。但是，機制體制創新已落后于理念創新和科技創新，這是當前稅收事業發展中存在的主要矛盾和問題。為落實科學發展觀，實現更快更好的發展，2005年北京地稅提出了“重思為政之道，重塑為官形象，重組業務流程，重建組織體系，重構績效機制”的“五重”思路，按照“五重”思路的要求，積極進行機制體制的創新。
    2006年，北京地稅以科學發展觀和科學、民主、依法執政為根本指導思想的信息化管理制度的創新，取得了新的進展。
    充分發揮信息化領導小組及其辦公室的作用，創新信息化建設的立項流程，實行立項工作的相關部門會審制度和重大事項的局長辦公會集體審議制度，保證信息化工作從立項開始就盡可能符合科學發展觀的要求。
    引進跨國公司先進的項目管理經驗，建立了全面規范的項目管理制度，實行了專業化分工和流程化、標準化的項目管理方法，以及“項目經理責任制”，努力使項目建設過程符合科學發展觀的要求。
    建立了全面的項目監理規范，嚴格監督與執行北京市地稅局信息化建設的技術標準與規范，努力使項目建設的標準與質量符合科學發展觀的要求。
    信息中心建立并施行了其所承擔的所有建設項目按月向市局領導和全系統干部報告進展情況的制度，使建設工作時刻處在各級領導和全體干部的指導和監督之下。
    安全保障(運維)中心在對市局信息系統干部開展全面的風險評估的基礎上，制定了《北京地方稅務局綜合服務管理信息系統突發安全事件應急預案》和《北京地方稅務綜合服務管理信息系統各類專項應急預案》，初步建立了突發信息安全事件的應急預案體系。

實現準確度
精細度 滿意度的結合

    將科學、民主、依法行政的要求體現到稅務機關就是要將依法治稅的準確度、稅收征管的精細度和納稅人滿意度相結合。
    依法治稅的準確度就在牢固樹立稅收法治意識的基礎上，執法行為規范，執法程序公正透明，稅收權力的運行得到有效監督制約；認真落實應收盡收的原則，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則，堅持從經濟稅源實際出發，該征收的足額征收入庫，該減免的全部減免到位，堅決杜絕有稅不收現象，嚴厲查處以稅謀私等違法違紀行為。依法治稅要認真貫徹《行政許可法》，積極推進依法行政；要通過多種手段，構建公平、誠信、和諧的稅收環境；要認真貫徹落實關于下崗失業人員再就業、高新技術產業、減輕農民負擔等一系列稅收優惠政策。
    稅收征管的精細度就是按照精確、細致、深入的要求，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環節，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。稅源管理迫切需要由“外延擴大”的粗放型向“內涵擴大”的精細化轉變。北京地稅在深度上，積極挖掘現有稅源潛力，通過加強納稅申報管理和評估管理，強化申報的真實性和準確性，減少應征未征稅款。北京地稅對零申報戶實施了無稅申報制度，就是對零申報納稅人實施的精細化管理措施之一。在廣度上，及時掌握現有稅源的分布和變化動態，準確掌握納稅對象的經濟及涉稅信息情況，減少征納間的信息不對稱。尋找征管盲點，將一些沒有納入稅收管理范圍的涉稅經濟活動納入管理范圍。總之，北京地稅按照稅收征管法和稅務登記管理辦法的要求，抓好稅務登記源頭管理，既重視單個經濟主體的涉稅經濟活動，也重視某個行業、領域的涉稅經濟活動，歸納存在的共性問題，并將其逐步納入稅收管理范圍。
    著名管理學大師彼得·德魯克說：成績存在于組織外部。企業的成績是顧客滿意，醫院的成績是患者滿意，學校的成績是使學生掌握一定知識并在將來用于實踐，所以稅務機關的成績就是納稅人滿意，納稅人的滿意度是檢驗稅收工作成效的重要標準。納稅人的滿意度建立在尊重納稅人的基本權利、保護納稅人的合法權益和滿足納稅人的合理合法的需求的基礎上。稅收征管法賦予了納稅人基本權利，稅務機關必須進一步轉變觀念，牢固樹立稅收服務觀，尊重納稅人的權利主體地位，依法保護好納稅人的減免退稅權、保密權、知情權、監督權、聽證權、復議權、訴訟權等權利，并為納稅人提供全面、優質、高效的納稅服務，盡力滿足納稅人的個性化需求，使稅收成本不斷下降，納稅遵從度不斷提高，征納關系更加和諧、融洽。

物質文明
政治文明 精神文明協調發展

    在依法征收、應收盡收的基礎上，保持稅收收入的穩定增長是稅務工作者的天職，也是稅務部門物質文明的體現。保持稅收收入的穩定增長，首先要正確處理好稅收與經濟增長的關系，牢固樹立稅收經濟觀，遵循稅收增長與經濟增長的規律，努力實現經濟與稅收的共同可持續發展；其次要適應國民經濟宏觀調控的需要，把增收重點放在擴大經濟規模、調整經濟結構、提高經濟效益上。要處理好稅收計劃與收入任務的關系，杜絕與實際稅源相脫節的收入任務層層加碼現象的發生。
    促進稅務機關的政治文明建設，就是要從鞏固黨的執政地位的高度構建黨建工作新格局，北京地稅深入學習貫徹“三個代表”重要思想，把黨的思想理論建設擺在更加突出的位置。適應新形勢新任務的要求，加強稅務機關黨的執政能力建設，堅持科學、民主、依法治稅，不斷提高把握大局、服務大局的能力；提高求真務實、開拓創新的能力，提高流程重組、組織再造的能力；提高做好思想政治工作、群眾工作、帶好隊伍的能力；提高拒腐防變、經得起各種誘惑考驗的能力。切實抓好黨的基層組織的建設，進一步發揮黨組織戰斗堡壘的作用和共產黨員的先鋒模范作用，把黨建工作成果轉化為稅收工作的實績。
    促進稅務機關的精神文明建設，就是要構建先進的稅務文化。北京地稅文化是全市地稅工作者在長期的工作中，培育并遵守的以共同的目標、共同的價值取向為基礎形成的治稅理念、地稅精神、制度體系、管理模式、行為規范及地稅形象的總和。要從加強精神文化、管理文化、科技文化和形象文化建設四個方面入手，通過輿論載體、工作載體、文化活動載體和藝術形象載體，做到形式和內容的有機結合，激勵與管理的有機結合，智能開發與道德提升的有機結合。以先進的稅務文化推動與國際接軌的現代化公共管理部門的建設。

努力實現三個轉變
全心全意服務納稅人

    實現從稅收征收為中心向以全心全意為納稅人服務為中心的轉變，從計劃經濟條件下的稅收任務型管理向市場經濟條件下依法治稅的稅源管理的轉變，從手工勞動為主的粗放型工作模式向依托信息化技術為支撐的集約化工作模式和提高干部素質的轉變。
    這三大目標是科學、民主、依法治稅的體現，也是稅收服務觀、稅收經濟觀、稅收信息觀和稅收標準觀的體現，涵蓋了稅收工作的宗旨、內容和手段，是在新形勢下為完成新任務，稅收工作必須依賴的方式和途徑，也是向與國際接軌的現代化公共管理部門邁進的過程中不可逾越的必然轉折。只有實現了這三大轉變，稅收工作才能真正實現全面，協調和可持續發展。
    在落實科學發展觀的過程中，北京地稅努力做到協調信息化建設與組織再造，協調稅收工作任務與人的素質全面提高，協調征稅人和用稅人關系，協調稅收執法與服務型政府，協調執法剛性與優化發展環境，最終實現人、組織和社會的和諧統一發展。

昔日成就輝煌
未來任重道遠

    北京地稅10多年的管理發展歷程，是一部創業史，是一部發展史，是一部成就史。北京地稅三大創新及信息化建設，折射出北京的地稅事業伴隨著中國市場經濟的發展而發展，地稅局全體員工辛勤耕耘，奮力拼搏，碩果累累，沒有愧對偉大的時代。
    雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。北京地稅領導層清醒地認識到，黨的十六屆六中全會做出了《構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，《決定》對全國信息化工作指出了新的更高的要求，北京市對當前和今后一個時期北京市的電子政務工作，特別是對實現“數字北京、數字奧運”的構想提出了新的要求，作出了新的部署。面對新形勢、新任務，北京地稅要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹十六屆六中全會精神，堅持“四個一”治稅思想和“五重”工作思路，以實現稅收和諧發展為主題，以優化納稅服務中心，以完善戶籍式管理為載體，以落實三項基本征管制度為保證，以加強信息化應用為依托，努力提高稅收征管水平和稅法遵從度，全力打造一支思想好、業務精、作風正、效能高的干部隊伍，確保稅收收入在經濟發展的基礎上平穩較快增長，充分發揮稅收調節經濟和分配的職能作用，為構建和諧社會首善之區做出貢獻。