“玻璃門”，看得見，進不去；“彈簧門”，撞上去，彈回來…… “在政策上幾乎找不出一條限制民間資本的，但是實際執(zhí)行過程中到處都有限制的措施”，這種狀況該徹底改變了！
    進一步拓寬民間投資領域和范圍的具體措施即將出臺。權威人士向記者透露，根據國務院關于進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的有關要求，相關部委將依據各自職能分工，分別拿出具體措施。
    據透露，國家發(fā)改委將出臺《關于進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》作為指導性文件，細化拓寬民間投資的操作。其后，央行和銀監(jiān)會將制定相關金融政策；財政部制定稅收優(yōu)惠政策；工信部將制定促進中小企業(yè)發(fā)展的有關政策。有關部委將合力掃清拓寬民間投資道路上的障礙。

     期盼配套細則盡快出臺

    事實上，有關官員、專家、企業(yè)負責人普遍認為，民間資本進入許多行業(yè)已經沒有制度上的障礙了，重要的在于要有可操作的細則。中國社科院民營經濟研究中心主任劉迎秋向記者表示，“目前大家對拓寬民間投資的期盼，主要在于政策的落實力度和具有可操作性的細則。”
    早在2005年，國務院出臺的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公36條”）就明確提出：“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域，在電力、電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領域，加快進行改革，引入市場競爭機制�！�
    受金融危機影響，2008年下半年以來，我國中小企業(yè)經營受到沖擊。為此，去年9月，國務院出臺了《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（簡稱“國29條”）。這是繼“非公36條”后又一條促進中小企業(yè)發(fā)展的重大政策，是對“非公36條”的補充和完善。
    但相關政策因措施不夠細化且操作性不強，激活民間資本的動力顯得不足。從全國工商聯調研的情況來看，民營企業(yè)家也對已經出臺的有關政策措施能否得到真正貫徹落實更為關注。
    發(fā)改委副主任穆虹稱，鼓勵民間投資的一些政策是好的，但部分政策措施沒有完全落實到位。這就要求有關部門加強思想和職能的轉變，在出臺鼓勵和引導民間投資的政策措施時及時制定和公開政策細則，切實提高政策措施的規(guī)范性、可操作性和透明度。
    相關人士向記者透露，國家發(fā)改委年內有望出臺《關于進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》。此外，工信部中小企業(yè)司司長王黎明此前也向記者表示，支持民間投資的相關配套細則將在年內推出。

    破除有形無形的門檻

    各種有形無形的門檻也是制約民間投資的因素。一些傳統的壟斷行業(yè)，如基礎產業(yè)和基礎設施、市政設施、社會事業(yè)、金融服務、商品批發(fā)和物流等行業(yè)，一直以來都是民營企業(yè)家希望有所突破的領域。
    全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復說，自“非公經濟36條”出臺以來，民間投資領域進一步拓寬，“然而，在一些領域，民營經濟面前還有一些看得見卻進不去的‘玻璃門’，或進去了又不得不在非市場因素干擾下被迫退出的‘彈簧門’”。
    王黎明也認為：“客觀上說，在政策上幾乎找不出一條限制民間資本的，但是實際執(zhí)行過程中到處都有限制的措施。”王黎明說，有些行業(yè)已經完全放開了，包括鐵路、金融、文化產業(yè)等，但是在執(zhí)行過程中卻存在很多困難。
    “銀行法明確規(guī)定1億元以上資本可以辦區(qū)域銀行，3億元以上資本可以申辦銀行，但誰給你批？不知道�！蓖趵杳髡f。
    隨著準入門檻有所放開，其他無形門檻也必須真正打破，民間資本才有望全方位進入。據透露，發(fā)改委《關于進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》中將提出，允許民間資本進入國家法律法規(guī)未明確禁止的所有產業(yè)和領域，打破行業(yè)壟斷，放寬股比限制，規(guī)范設置投資準入門檻，政府確立的市場準入標準應公開透明。
    《意見》內容還包括，通過行業(yè)管理體制改革、股份制改造、企業(yè)業(yè)主招標、特許權轉讓、政府采購、建立合理的定價和收費補償機制，制定優(yōu)惠的稅收政策以及政府補貼政策，努力破除行業(yè)壟斷，擴大投資范圍，降低準入門檻，為民間投資掃除障礙。
    可以期待，《意見》將是對國務院常務會議有關精神的細化，將進一步明確推進體制改革、健全收費補償機制、實行政府補貼和政府采購等操作性政策，以及破除民間投資準入門檻、“玻璃門”、“彈簧門”等有關細則。

    信貸支持有望落實

    投資成本和風險過高也是民間投資渠道難以拓寬的一個重要原因。廣東鑫泰科技集團有限公司一位郝姓副總經理向記者表示，“投資一個項目，所有股東都要連帶擔保貸款，要把房產等抵押上，但是小股東并不參與經營管理，為了很小比例的股份就把自己的財產都壓上，風險太大了�！�
    另一方面，企業(yè)要向銀行貸款，要付給擔保公司3%的擔保費，還要提前付給擔保公司貸款金額的20%-30%作為押金，“要是擔保公司關門了，企業(yè)的風險不是更大了？”他給記者算了一筆賬，假設企業(yè)要貸款500萬元的款，扣掉擔保費和預支款項，拿到手的只有大約300萬元，“這樣成本也太大了�！�
    他認為，如果要拉動民間投資，就一定要改善金融體系，建立起信用體系，企業(yè)貸款靠信用，而不是靠押金和高額擔保費。
    24日召開的國務院常務會議提出，將從信貸上給予民間投資支持。銀監(jiān)會主席劉明康近日也指出，要盡快消除一切限制民間投資進入的不合理障礙。加大對小企業(yè)和個體創(chuàng)業(yè)者的信貸支持力度，落實小企業(yè)信貸的財稅優(yōu)惠政策。
    國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為，中小企業(yè)、民間投資、戰(zhàn)略性的新興產業(yè)、新能源等都有可能成為今年貸款支持的重點。