記者日前從相關部門獨家了解到，為緩解中小企業融資難，工信部正在緊急調研各地發行中小企業集合債的實際困難，并計劃出臺針對性的解決方案。
    中小企業集合債，是由一個機構作為牽頭人，幾家企業一起申請發行的債券，也就是“捆綁發債”。作為中小企業重要的融資途徑，自中小企業集合債試點工作2007年3月啟動以來，主管部門的支持從來沒有松懈。但至今，只有深圳、北京、大連三地總計發行了額度僅為18.2億元的集合債，距離工信部“上百億”的目標還很遠。而2009年4月28日，大連市中小企業集合債券（下稱“09連債”）在深交所和各發行網點公開發行，開盤10分鐘內就被搶購而空。深圳、北京等地的中小企業集合債券（下稱“07深債”和“07中關村”）也同樣受到了市場的追捧。都說明了投資者對此類產品的認可。
    “中小企業集合債現在才發行十幾個億，以后要上百億地發。”在2009年召開的工作會議上，工信部人士曾明確表示。
  長期以來，河南、遼寧、浙江、深圳、四川、重慶等地都在積極籌備發行中小企業集合債。長期“引而不發”的現象，在一定程度上說明了集合債存在的種種不足。
    審批難是集合債發行工作中的最大難題。由于集合債涉及企業數量較多，需經主管部門審批，同時報央行、證監會等備案，手續與程序復雜，使得中小企業發行準備時間過長，并存在不確定性。
    主管部門人士表示：“中小企業資金需求在時間上具有‘短、頻、快’特點，因為審批時間過長，市場已經發生了很大變化，企業上報的融資機遇稍縱即逝，嚴重影響了企業的發債積極性。”
    擔保難是當前遇到的另一大困難。由于中小企業集合債的投資者主要是保險公司、商業銀行等金融機構，這些機構投資者對債券的信用評級要求至少在AA級以上。僅憑中小企業本身難以達標，基本不可能直接發債。
    “07深債”和“07中關村”都是由國開行提供擔保或再擔保，但是隨即銀監會叫停金融機構為企業債提供擔保；“09連債”則是由國有企業大連港集團提供擔保。
    主管部門人士表示，集合債券本身存在結構復雜、發債主體多元、風險高、參與發債企業信用級別相對較低等缺陷，有實力的大型企業集團往往不愿參與其中，即使愿意擔保要價也比較高，反而增加了融資成本。
    主管部門認為“集合擔保是一種有效的模式”，即由幾家注冊資本1億元以上的擔保機構組成統一擔保人，對外以不可撤銷的連帶保證責任方式向債券投資人提供集合擔保。
    對于發行集合債的其他難題，工信部要求各地中小企業主管部門近期集中上報。此外，已經開展或正在籌備類似中小企業集合債券的或其他類型融資方式的也要報送具體情況。
    主管部門人士表示：“調研完成后，主管部門將推動出臺針對性的解決辦法，推動中小企業債工作取得較大進展。”