|
9月15日，國家統計局公布了日前由國家統計局與人力資源和社會保障部聯合開展的外出農民工就業和社會保障情況調查結果。調查顯示：農民工就業形勢好轉，外出就業已基本恢復，農民工外出未就業比例較低，但農民工參加社會保險的比例不高。
隨著我國經濟形勢的轉好，市場化程度較高的農民工勞動力市場出現了向好的勢頭。然而，是否能就此判斷我國就業市場已經“雨過天晴”呢？
暖意乍現寒意猶存
金融危機的爆發，給我國的就業形勢帶來了重要影響。前不久中國社科院人口與勞動經濟研究所和社會科學文獻出版社共同發布的2009年《人口與勞動綠皮書》顯示，2008年全國城鎮登記失業人數886萬人，比2007年增加了56萬人。2008年由于失業主要發生在農民工的就業市場上，因而城鎮登記失業率提高尚不明顯，2009年失業會傳導到城鎮職工就業市場上，從而表現為登記失業率的提高。
人力資源和社會保障部就業促進司司長于法鳴表示，金融危機對中國影響最大、最深的是三個困難群體，首當其沖的是農民工。據統計，在春節前有7000萬農民工返鄉，而且是提前返鄉，其流速之快、流量之大是任何一年也沒有遇到過的。其次是高校畢業生。據了解，歷年有70%的高校畢業生受聘于企業，這是主渠道。主渠道的崗位需求減少，大學生的就業壓力就會加大。還有一個群體是城鎮就業困難人員，像零就業家庭、單親家庭。中國社科院人口與勞動經濟所所長蔡昉分析，農民工、高校畢業生歸根到底是青年就業，青年就業是世界難題。沒遇到金融危機，青年就業也仍然是困難的，更何況金融危機讓他們的就業雪上加霜，這是中國面臨的一個最大的難題。
隨著我國經濟的企穩回升，我國就業市場也出現了一些暖意。于法鳴稱，根據教育部的數據，到7月初高校畢業生就業率是68%，和去年持平。經過各方面的努力我們達到了去年的水平。從目前我國農民工勞動力市場出現的一些積極現象，也表明我國就業形勢發生了向好變化。甚至在江浙地區“用工荒”再現，這一現象也在一定程度上反映了農民工就業市場的回暖。
全面復蘇仍需時日
“一般來講，經濟復蘇往往是早于就業復蘇。”中國社科院人口與勞動經濟所研究員王德文表示，一個國家一般遭遇經濟危機以后，它從經濟上恢復大概要三年左右。勞動力市場、就業恢復可能要更長，平均來看要八年左右。從這一規律看，我國就業市場恢復并不可能在短期內就能實現，在促進就業方面，我們仍然面臨重任。
作為《人口與勞動綠皮書》的作者之一，王德文表示，根據用投入產出方法來模擬，我們形成了使財政投資在今后更加有效的想法和建議以及思路。一方面，要真正把就業優先納入到整個政府的目標中，實際上過去所有的政府投資決策、政府投資規劃都沒有把就業問題和投資問題放在一起來進行考慮。在這種情況下，可能使得政府投資在解決就業上的效果達不到預期的目標。另一方面，由于政府投資是政府運用財政這一有力的政策工具，所以發揮政府投資解決就業效果，需要確定好政府投資和社會投資的關系。第三個方面，如果我們有就業優先的原則，我們也確定了政府投資的方向和領域，可能就需要對政府投資的拉動就業效果進行全過程的評估。
此外，王德文還提出，對人的投資也是社會一個更大的項目和工程。尤其是對教育、保障、衛生領域的投資，實際是民生資本的一項投資。這項投資不僅在短期內有反周期的功能，它可以消除經濟周期對勞動力市場的影響，而且從長期來講，它可以使中國人力資本投資獲得第二次人口紅利。
教育投資不可或缺
調查結果還顯示，84%的農民工認為參加技能培訓對找工作有幫助，但是仍有六成外出農民工沒有參加職業技能培訓。培訓信息和培訓費用是制約農民工參加技能培訓的主因。這表明，在就業市場上，增加教育的投資對于長期緩解我國就業問題意義重大。
如果說，改革開放后我國經濟的發展享受了“人口紅利”，那么目前來看，我國經濟發展還將面臨人口紅利喪失的問題�！案鶕丝诘念A測，特別是人口年齡結構的預測，我們可能在不久之后就會出現轉折點。這就意味著我們的勞動年齡人口的比重沒有那么高，它不會增長了，對中國經濟增長的源泉將會帶來相當大的挑戰�！辈虝P如是說。
蔡昉稱，為了保持未來的人口紅利，或者說創造第二次人口紅利，教育的發展，人力資本進一步的提升，成為最關鍵的部分，如何用勞動力的素質來替代勞動力的數量，這就給教育部門提出了重要的任務。這一論點得到了上海市教育科學研究院原院長胡瑞文教授的認同。胡瑞文表示，一個國家在全世界的綜合競爭力，除了勞動競爭力以外，更多的是要提高人均受教育年限，提高新增勞動力的受教育年限，還要加強繼續教育。因此，如何讓教育與勞動力市場相匹配必須得到高度重視。 |