●界定“小金庫”的涵義

　　●明確設(shè)立和使用“小金庫”款項的處分依據(jù)

　　●區(qū)分不同情況，界定政策

　　●針對頂風(fēng)違紀(jì)行為，對有關(guān)責(zé)任人員先免職再究責(zé)

　　中央紀(jì)委近日印發(fā)了《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），對設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為的處理依據(jù)作了明確規(guī)定。
　　《解釋》以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為依據(jù)，界定了“小金庫”的涵義；明確了設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項吃喝玩樂、揮霍浪費，新建、改建、擴建、裝修辦公樓或者培訓(xùn)中心，濫發(fā)獎金福利，報銷應(yīng)由個人負擔(dān)的費用，私分國有資產(chǎn)等行為的處分依據(jù)；同時區(qū)分不同情況界定了從重處分，免予、減輕或者從輕處分的相關(guān)政策界限；此外明確規(guī)定，針對頂風(fēng)違紀(jì)行為，對有關(guān)責(zé)任人員，按照組織程序先予免職，再追究紀(jì)律責(zé)任。分析人士指出，這些規(guī)定針對性和可操作性比較強，政策界限比較清晰，有利于執(zhí)紀(jì)實踐中準(zhǔn)確定性量紀(jì)。
　　《解釋》主要明確了四條政策界限：一是立足于杜絕今后再出現(xiàn)“小金庫”相關(guān)違紀(jì)行為。對于兩辦《意見》印發(fā)前存在的設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項行為，能夠自查自糾的，視情節(jié)輕重，可以免予、減輕或者從輕處分。二是配合正在開展的專項治理工作，對于在“小金庫”治理工作中有弄虛作假、壓案不查、對抗檢查等行為的，要求從重處理。三是注重建立長效機制，通過對設(shè)立“小金庫”的衍生違紀(jì)行為明確處分依據(jù)，加大對使用“小金庫”款項揮霍浪費、謀取私利等行為的追究力度，從源頭上削弱設(shè)立“小金庫”的利益驅(qū)動力。四是突出重點，務(wù)求實效，考慮到“小金庫”違紀(jì)行為非常復(fù)雜，本著急用為先、注重解決突出問題的原則，對較為突出、危害較大的問題先行作出規(guī)定。
　　“小金庫”，是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“小金庫”問題，多次明令禁止，要求堅決治理。但近年來，一些地方、部門和單位設(shè)立“小金庫”的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，有的還相當(dāng)嚴(yán)重�！靶〗饚臁钡拇嬖冢�不僅擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，削弱政府宏觀調(diào)控能力，影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，而且誘發(fā)和滋生了一系列腐敗問題。
　　今年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟芬�求，今年首先在全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展專項治理，然后再逐步擴展到社會團體、國有及國有控股企業(yè)。中央紀(jì)委此次制定專門規(guī)定，將設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項作為一種獨立的違紀(jì)行為，能夠更好地配合正在開展的專項治理工作。