經(jīng)營收入和利潤“雙下降”已經(jīng)在倒逼國有企業(yè)改革。國資委副主任邵寧昨日在京表示，今后，在推進國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革的過程中，國有資產(chǎn)應進一步優(yōu)化集中，并確保困難國企能夠順利退出市場。

　　產(chǎn)能過剩如鯁在喉

　　國際金融危機已經(jīng)對中央企業(yè)的經(jīng)營狀況產(chǎn)生了前所未有的沖擊。中央企業(yè)利潤在去年四季度已經(jīng)報虧，當時還可以部分歸咎于政策性虧損，但邵寧昨日在國務院國資委和北京市國資委主辦的2009城市國資論壇上稱，從今年一季度來看，危機的影響非常大。
　　他透露，盡管自去年上半年以來，中央企業(yè)就采取了多項措施加強管理、降本增效，但今年1到4月份，中央企業(yè)的營業(yè)收入下降9.2%，利潤下降36%。同期地方國有和國有控股企業(yè)營業(yè)收入下降8.4%，實現(xiàn)利潤下降58.1%。這些降幅均超過國家統(tǒng)計局公布的1～4月份全國22個地區(qū)的工業(yè)利潤降幅的平均水平。
　　長期以來，中國很多行業(yè)的產(chǎn)能是按照出口20%～30%來配備的，但在目前國際市場需求萎縮的情況下，邵寧說，前些年我國經(jīng)濟高速增長所形成的一部分生產(chǎn)能力，其對應的需求實際已經(jīng)不存在。
　　“坦率地講，我認為國有企業(yè)的發(fā)展拐點已經(jīng)出現(xiàn)。”同期參會的國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究院企業(yè)所副所長張文魁說。他分析其中的原因：一是國有企業(yè)是典型的速度景氣型，即越有經(jīng)濟增速越景氣，但宏觀經(jīng)濟重現(xiàn)前五年的快速發(fā)展至少近幾年難以實現(xiàn)；二是國有企業(yè)對波動的適應能力和自我調(diào)整能力不及民營企業(yè)；三是我國的重化工業(yè)化開始進入下半場。

　　分類監(jiān)管國企集中

　　邵寧進一步指出，盡管國家刺激經(jīng)濟的措施已收到一定成效，但消失的需求和啟動的需求不一定能夠匹配，同時，以大量財政支出和貨幣投放為主要內(nèi)容的啟動內(nèi)需政策是否具有持續(xù)性尚需研究。
　　“現(xiàn)在我們的問題或者說是需求不足，或者是生產(chǎn)能力過剩，我們現(xiàn)在做的工作是促需求，還需要做的是把過剩的生產(chǎn)能力淘汰掉。”邵寧說，“這樣，我們就多了一個解決問題的手段，因為現(xiàn)在看，僅僅靠刺激需求，這種成本是很高的。”
　　在退出的方向上，中央企業(yè)已經(jīng)在向關(guān)系國計民生、國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。對于地方國有企業(yè)，邵寧要求，要向關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展條件和人民生活的基礎設施企業(yè)、公益性企業(yè)，和具有本地特色及具有本地競爭優(yōu)勢的競爭性的國有大企業(yè)兩個方向集中。
　　在這樣的集中過程中，對于公益性企業(yè)和競爭性企業(yè)，邵寧強調(diào)要實行分類監(jiān)管。對于供水、供電、供氣等公益性企業(yè)，需要解決公益性和企業(yè)化兩方面相融合的問題，建立符合企業(yè)特點的考核評價體系和薪酬制度，處理好企業(yè)與政府的財務關(guān)系。
　　對于競爭性企業(yè)，則需要建立與其競爭性相適應的管理和激勵約束機制。邵寧表示，此類企業(yè)可以嘗試推行更強的激勵措施。不過，一些激勵舉措如經(jīng)營層很大比重持股，盡管短期有效，但長期來看具有負面作用，往往導致企業(yè)個人化。
　　在退出的手段上，已經(jīng)在北京、四川等地實際運行的資產(chǎn)經(jīng)營公司平臺，被邵寧看作是有效的手段之一。可通過資產(chǎn)經(jīng)營公司的運作，對分散的國有資產(chǎn)進行企業(yè)化的處置，加速退出和集中的過程。
　　除了以上問題外，去年頒布的新《企業(yè)破產(chǎn)法》也對國有企業(yè)的有效退出提出了一些挑戰(zhàn)。
　　不過，政策性破產(chǎn)已于去年底結(jié)束，今后企業(yè)需按照新的《企業(yè)破產(chǎn)法》要求退出市場。邵寧表示，在國企改革中必須要實現(xiàn)退出方式的有效轉(zhuǎn)化，保持破產(chǎn)通道的暢通。