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面對進口農作物的來勢洶洶，國家對相關農作物的托市收購政策在今年開始出現重大調整。
5月31日，國家發改委下發《關于做好2009年油菜籽收購工作的通知》，要求繼續在主產區對油菜籽實行臨時收儲，同時確定今年油菜籽托市收購價格為每市斤1.85元。
“目前這一收儲價格與市場價格相吻合，進口油菜籽大量涌入的趨勢將有可能得到遏制。”《中華油脂網》主編郭清保評價說。
三大調整阻擊進口
在郭清保看來，此次收儲政策相比去年出現了三大調整。首先是價格。
2008年11月國家對油菜籽進行收儲，收儲價格定在每斤2.2元，折合每噸4400元，這一價格，要比當時進口油菜籽每噸高出600元-700元。
正是這樣的巨大差價，造成了過去一年國內油菜籽產業受制于進口的狀況。據海關統計，去年我國進口油菜籽為130.3萬噸。4月23日，商務部發布《大豆、油菜籽進口預警通報》。根據商務部大宗農產品(10.25,-0.13,-1.25%)進口報告系統監測，預計4月份油菜籽進口將超過27萬噸，同比增長超過1.8倍。前四個月累計進口約90萬噸，增長近1.2倍，創歷史最高進口量。
而此次的收儲價格，折合成每噸價格為3700元，相比去年每噸下調了700元，甚至低于進口油菜籽的價格。目前，進口油菜籽價格為每噸4000元。
郭清保表示，就目前主產區湖南而言，生產一斤油菜籽的成本在1.6元-1.8元，農民還是有賺的。而且，《中華油脂網》通過兩次調研范縣，農民對政策的認可度還是很大。
其次，此次托市收儲政策對于市場所關注的收儲數量并沒有明確規定。但郭清保認為，根據目前所收集信息，此次收儲應該是一次敞開收購的模式。而去年，對于油菜籽的國家收儲量僅為150萬噸。
與此同時，《通知》規定，為調動加工企業入市收購油菜籽的積極性，國家委托一部分規模較大、有一定資質的中央直屬糧油企業和地方國有或民營油脂加工企業，按照不低于國家確定的托市收購價格掛牌收購農民交售的油菜籽，并加工成菜籽油自行銷售，自負盈虧。中央財政給予委托企業每市斤0.10元的一次性費用補貼，如果油菜籽市場價格回升到每市斤2.00元以上，停止補貼。
事實上，在去年，企業并沒有進入到托市收購的主體之中，再加上去年的溢價政策，造成了國內油菜籽加工企業行業性的虧損。
根據中國油菜籽網的統計，國內220家菜籽油加工企業虧損的有208家，盈利或保本的僅有12家。
據一位業內人士透露，此次收儲量應該在900萬噸左右。其中，中儲收購500萬噸，其余一些企業收購400萬噸左右。據預計，今年國內油菜籽產量為1100萬噸。
在收儲政策出臺之后，國外貿易商已經做出反應。據外電報道，有貿易商在6月1日表示，經過一年的大量進口后，中國或將停止進口加拿大油菜籽，因政府降低了國內新油菜籽的收購價。同時，加元走強以及運費上漲亦令加拿大油菜籽的進口變得昂貴。
該貿易商還表示，“短期看來，進口已沒有價格優勢，我們也沒有再收到任何(進口業務)咨詢。”
廣德油脂副總陳剛告訴記者，去年企業因為加工國產油菜籽虧損嚴重，今年開始進口油菜籽加工。不過，最近進口業務已經基本停止，因為“進口的價格在不斷抬高”。
或為大豆收儲借鑒
最新出臺的油菜籽收儲政策也讓目前陷入困境的國內大豆產業看到一絲曙光。
此前，大豆的收儲政策也面臨同油菜籽一樣的尷尬。2008年10月，國家對大豆的掛牌收購價格高達1.85元/斤，即每噸3700元。與此同時，進口大豆的價格卻從去年下半年開始一路下跌，達到每噸3000元左右。這使得國產大豆加工廠出現了嚴重的價格倒掛，包括九三糧油在內的位于黑龍江的大豆加工企業，從2009年年初開始停產至今。
面對如此困境，九三糧油董事長田仁禮此前已經對本報記者表示，希望能把國儲的政策給部分大型龍頭企業，讓企業參與到收儲行列中來，既可解決國儲倉容不足問題，又可以減少加工企業進口大豆的數量，減少進口大豆對國產大豆的沖擊。
家惠油脂一位人士告訴記者，此次參與油菜籽收購的企業，各省的數量在3-5家左右。
“(油菜籽收儲政策)所顯現的信息表明下半年的大豆收儲政策也可能有調整的傾向。”黑龍江大豆協會一位人士表示，這次政策兼顧了各方利益，顯然是根據前一年國儲收購出現的問題作了修訂。而且，無論油菜籽還是大豆，其托市收購政策均有相同的部門擬定。
事實上，在4月28日的《2009年我國油菜籽、菜油供需及價格走勢分析》視頻會議上已經傳達出收儲政策調整的信息。國家糧油信息中心處長張立偉就表示，由于國內增產和進口量的增加，今年國家不希望看到“國內收儲導致大量進口”的局面，因此將以“略高于市價”的價格來進行收儲，但收儲的數量肯定要大于去年。
最新的消息是，黑龍江最大的民營油脂企業陽霖油脂集團已經獲得黑龍江省財政廳3000萬元的補貼。在郭清保看來，這也是地方政府拯救大豆產業的一個信號。下半年如果大豆將繼續托市收購，發動企業參與收儲，也應該會體現在政策之中。 |