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      湖北北海村:死人竟“站”出來領惠農補貼
          2009-01-19    作者:雷宇 陳世昌    來源:中國青年報

          黨中央、國務院高度重視農業、農村和農民工作,出臺了許多惠農政策,專門撥發財政資金,力促農村經濟發展,提高農民生活水平。但在湖北省武穴市四望鎮北海村,有人卻盯上了這筆惠農資金,村干部集體套領,甚至有死人也“站”出來領錢。
          惠農政策為何在這里受阻“最后一公里”?各級監管部門又扮演著怎樣的角色?連日來,記者深入當地及周邊地區調查,試圖通過這一典型個案透視惠農補貼的監管漏洞。

      補貼名單攪動平靜的小山村

          北海村是湖北省武穴市四望鎮一個偏遠的小山村。但在最近,有人從網上下載了一份名單,暗暗地傳遞、核實和議論,讓這個往日平靜的小山村如同一顆石子投入池塘,泛起層層漣漪。
          這是一份什么樣的名單呢?一名田姓村民告訴記者,上個月,因為家里開了一家農資店,買回一臺電腦,這也是村里的第一臺電腦。一群人天天圍著電腦看熱鬧,鄰居們談起村里的一些“怪現狀”——有人住洋樓吃低保,有人常年臥病在床無人問,七嘴八舌說能不能在網上查一查。
          無意中還真打開了武穴市財政與編制政務公開網,一份關于國家惠農政策的補貼名單讓人喜出望外,里面有每個農戶的名字和具體的下撥金額,而北海村也在其中。
          隨后,他便將這份名單打印下來,仔細一核對,其中很多問題讓人咋舌。在“農業生產救雪災資金”這一項中,有1萬多元錢被村干部領取,村民全不知情。而在其他項目中,還有人用死去多年的村民名字來領取各項惠農政策補貼。
          這些錢到底落入了誰的口袋呢?為何村民不知情呢?這些疑問在村民中逐漸發酵,平靜的小村莊有些躁動。
          有村民甚至說,這些惠農補貼,很可能落入了村干部的口袋中,真正需要幫助的村民沒有得到補貼,有人利用國家惠農政策牟利。

      村干部集體套領救災款?

          1月1日下午,記者接到村民的投訴后趕到北海村,看到了這份公示名單。
          這份名單里,關于北海村的有20余頁,各項惠農資金補貼有近10種,涉及金額10余萬元。
          名單首頁就是“農業生產救雪災資金”發放表。村民說,這筆錢是2008年5月20日,由四望鎮財政所以存折的形式發放的。令人奇怪的是,公示名單上的受益對象基本上是村組干部,僅有的兩名群眾,分別為前任支書和現任支書的妻子。
          記者在這份表上看到,村組干部領取的金額為150元~1000元不等。現任書記田明生領取了8000元,他的妻子則領了300元,加上其他補貼,他們一家領取的總額達到11500元。
          在“自然災害生活補助資金”發放表上,很多村干部或他們的妻子再度上榜,而現任支書田明生的妻子張某也赫然在列。讓村民驚奇的是,這份名單中,不僅有外村人,還有從來沒有見過和聽過的“太空人”。這些陌生人領取的金額是普通村民的數倍,最高的有1000余元。
          而就在這些表中,還有數名2005年前后就已去世的老人的名字。這些老人的家屬告訴記者,他們從來沒拿過這些錢,也沒有聽說過國家發放過。
          在這些名單中,還有一份“城鄉困難群眾大病醫療救助資金”2007年度發放表,涉及的村民全是孤寡老人,居住地址填寫的都是北海村福利院。
          當日下午,記者找到了福利院負責人田國斌。他在查看表后,語氣堅定地說:“福利院根本不知道有這筆錢!”
          田國斌說,這些人中,有9個人不是福利院的人,也不知道他們是從哪里冒出來的。在其他的幾項補貼中,也有一些可疑人員出現在名單上。

      村支書:我家受災嚴重,所以補貼多

          在村民的眾多質疑中,村支書田明生首當其沖,因為他領取的金額較多,而且幾乎每項補貼項目中,都能見到他妻子的名字。
          1月2日中午,記者輾轉找到北海村村支書田明生。他承認,這些惠農補貼的名單都是由村委會蓋章審核,然后上報。沒有村委會的同意,是不可能得到這些補貼的。
          關于村民質疑的“農業生產救雪災資金”這一項,他回憶道,去年年初,鎮政府突然召開緊急會議,要求上報救災名單。由于時間緊,他便填寫了村干部和妻子的名字。拿到這些錢后,他要求各村組長看到有困難群眾,必須補給他們。
          對于他所領取的8000元救災款,田明生解釋,在雪災中,他的養豬場受災嚴重,有關部門在查看后特意補給他的。但很多村民說,同樣在那場雪災中,有村民的養豬場也垮塌了,卻沒有得到補償。
          田明生還告訴記者,很多惠農補貼的農戶名單,是村委會其他成員上報的,他不是很知情。所領取的補貼,有現金發放的,也有直接匯到每戶村民存折中的。
          按照規定,惠農補貼名單應該進行公示。但記者在北海村村委會看到,公示名單不見蹤影。田明生說,去年曾公示過,但后來村干部怕麻煩,就沒有張貼公示名單。

      民政辦:他們報過來,我們就批

          據了解,國家惠農補貼大部分由民政部門審核認定后,由財政部門下撥發放。“如果民政部門嚴把關,也就不會出現冒領的現象!”四望鎮有關負責人告訴記者。
          但記者從四望鎮民政辦卻得到這樣的信息,“只要村委會蓋章認定后,我們一般不去、也沒有時間去實地審核!”民政辦李主任說:“民政辦只有兩名工作人員,工作非常忙;而且連村干部都不相信,還能相信誰?”
          隨后,李主任向記者出示了多份北海村上報的各項補貼名單。在其中2007年貧困農戶名單中,原定為田文華和陳水。不料,有人竟在上面涂改為張某(村支書田明生的妻子)和田自祥,分別獲得補助金 300元和200元。
          這項2007年12月24日在村委會辦公室評議的內容為2007年度該村特困戶。滑稽的是,記者在該村采訪時看到,村支書家新蓋的三層小樓,锃亮的鋁合金窗戶在夕陽中熠熠閃光。
          “按照國家相關法律規定,加蓋公章的匯報材料上重新涂改無效,而且上面的名字和下面的完全不一致,這樣的材料你們如何審批的呢?”記者問。
          “材料實在太多,有時候可能沒有看出來。”
          “電腦錄入時也沒有發現嗎?”據介紹,材料上的名單和項目由民政辦錄入電腦后才能報送財政部門。
          李主任沉默了半天。他隨后解釋,四望鎮共有30個村,幾萬名農民,很多人他不認識,也不可能知道誰是村干部的親戚或家屬,只能靠村干部自覺。

      財政所:我們只管發,沒法管誰領

          從2005年起,國家逐步加大了惠農政策的補貼力度,包括兩免一補、低保、退耕還林、救災等部分。
          四望鎮財政所主任賈建軍介紹,2005年以后,國家惠農補貼數額不斷攀升,近兩年僅一個四望鎮,國家每年對農民的各項補貼保守數字就有500多萬元。這筆惠農資金,是國家惠農政策的具體體現,應該用好用到位。
          賈建軍有些遺憾地說,財政部門的確有審核的責任,但記者手中名單的內容大多為2007年前后辦理的,而自己到任時間還不到半年。
          賈建軍同時表示,由于人手緊張,財政部門無法對審核過程進行監督,只能按照民政部門報送過來的名單進行發放。這些錢,是否用到位,是否用在實處,確實不得而知。不過,目前監督機制正在完善,上網公示發放名單就是其中一個重要環節。但由于很多村民不懂網絡,效果如何還不太好說。
          據了解,武穴市非常重視惠農政策落實和惠農資金的管理工作。去年7月16日,該市召開各鄉鎮主要負責人會議,落實此事。該市負責人表示,凡違反惠農政策、加重農民負擔的,一律就地免職;凡基層單位出現問題的,一律上追一級;凡鎮、辦事處出了問題的,一律“一票否決”;凡抵扣、截留、收費的,一律全額退還給群眾。
          四望鎮一位正在值班的黨委副書記向中國青年報記者介紹,鎮紀委已經收到了村民的舉報信,正在進行具體調查。

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