黨中央、國務院高度重視農業、農村和農民工作，出臺了許多惠農政策，專門撥發財政資金，力促農村經濟發展，提高農民生活水平。但在湖北省武穴市四望鎮北海村，有人卻盯上了這筆惠農資金，村干部集體套領，甚至有死人也“站”出來領錢。
    惠農政策為何在這里受阻“最后一公里”？各級監管部門又扮演著怎樣的角色？連日來，記者深入當地及周邊地區調查，試圖通過這一典型個案透視惠農補貼的監管漏洞。

補貼名單攪動平靜的小山村

    北海村是湖北省武穴市四望鎮一個偏遠的小山村。但在最近，有人從網上下載了一份名單，暗暗地傳遞、核實和議論，讓這個往日平靜的小山村如同一顆石子投入池塘，泛起層層漣漪。
    這是一份什么樣的名單呢？一名田姓村民告訴記者，上個月，因為家里開了一家農資店，買回一臺電腦，這也是村里的第一臺電腦。一群人天天圍著電腦看熱鬧，鄰居們談起村里的一些“怪現狀”——有人住洋樓吃低保，有人常年臥病在床無人問，七嘴八舌說能不能在網上查一查。
    無意中還真打開了武穴市財政與編制政務公開網，一份關于國家惠農政策的補貼名單讓人喜出望外，里面有每個農戶的名字和具體的下撥金額，而北海村也在其中。
    隨后，他便將這份名單打印下來，仔細一核對，其中很多問題讓人咋舌。在“農業生產救雪災資金”這一項中，有1萬多元錢被村干部領取，村民全不知情。而在其他項目中，還有人用死去多年的村民名字來領取各項惠農政策補貼。
    這些錢到底落入了誰的口袋呢？為何村民不知情呢？這些疑問在村民中逐漸發酵，平靜的小村莊有些躁動。
    有村民甚至說，這些惠農補貼，很可能落入了村干部的口袋中，真正需要幫助的村民沒有得到補貼，有人利用國家惠農政策牟利。

村干部集體套領救災款？

    1月1日下午，記者接到村民的投訴后趕到北海村，看到了這份公示名單。
    這份名單里，關于北海村的有20余頁，各項惠農資金補貼有近10種，涉及金額10余萬元。
    名單首頁就是“農業生產救雪災資金”發放表。村民說，這筆錢是2008年5月20日,由四望鎮財政所以存折的形式發放的。令人奇怪的是，公示名單上的受益對象基本上是村組干部，僅有的兩名群眾，分別為前任支書和現任支書的妻子。
    記者在這份表上看到，村組干部領取的金額為150元~1000元不等。現任書記田明生領取了8000元，他的妻子則領了300元,加上其他補貼，他們一家領取的總額達到11500元。
    在“自然災害生活補助資金”發放表上，很多村干部或他們的妻子再度上榜，而現任支書田明生的妻子張某也赫然在列。讓村民驚奇的是，這份名單中，不僅有外村人，還有從來沒有見過和聽過的“太空人”。這些陌生人領取的金額是普通村民的數倍，最高的有1000余元。
    而就在這些表中，還有數名2005年前后就已去世的老人的名字。這些老人的家屬告訴記者，他們從來沒拿過這些錢，也沒有聽說過國家發放過。
    在這些名單中，還有一份“城鄉困難群眾大病醫療救助資金”2007年度發放表，涉及的村民全是孤寡老人，居住地址填寫的都是北海村福利院。
    當日下午，記者找到了福利院負責人田國斌。他在查看表后，語氣堅定地說：“福利院根本不知道有這筆錢！”
    田國斌說，這些人中，有9個人不是福利院的人，也不知道他們是從哪里冒出來的。在其他的幾項補貼中，也有一些可疑人員出現在名單上。

村支書：我家受災嚴重，所以補貼多

    在村民的眾多質疑中，村支書田明生首當其沖，因為他領取的金額較多，而且幾乎每項補貼項目中，都能見到他妻子的名字。
    1月2日中午，記者輾轉找到北海村村支書田明生。他承認，這些惠農補貼的名單都是由村委會蓋章審核，然后上報。沒有村委會的同意，是不可能得到這些補貼的。
    關于村民質疑的“農業生產救雪災資金”這一項，他回憶道，去年年初，鎮政府突然召開緊急會議，要求上報救災名單。由于時間緊，他便填寫了村干部和妻子的名字。拿到這些錢后，他要求各村組長看到有困難群眾，必須補給他們。
    對于他所領取的8000元救災款，田明生解釋，在雪災中，他的養豬場受災嚴重，有關部門在查看后特意補給他的。但很多村民說，同樣在那場雪災中，有村民的養豬場也垮塌了，卻沒有得到補償。
    田明生還告訴記者，很多惠農補貼的農戶名單，是村委會其他成員上報的，他不是很知情。所領取的補貼，有現金發放的，也有直接匯到每戶村民存折中的。
    按照規定，惠農補貼名單應該進行公示。但記者在北海村村委會看到，公示名單不見蹤影。田明生說，去年曾公示過，但后來村干部怕麻煩，就沒有張貼公示名單。

民政辦：他們報過來，我們就批

    據了解，國家惠農補貼大部分由民政部門審核認定后，由財政部門下撥發放。“如果民政部門嚴把關，也就不會出現冒領的現象！”四望鎮有關負責人告訴記者。
    但記者從四望鎮民政辦卻得到這樣的信息，“只要村委會蓋章認定后，我們一般不去、也沒有時間去實地審核！”民政辦李主任說：“民政辦只有兩名工作人員，工作非常忙；而且連村干部都不相信，還能相信誰？”
    隨后，李主任向記者出示了多份北海村上報的各項補貼名單。在其中2007年貧困農戶名單中，原定為田文華和陳水。不料，有人竟在上面涂改為張某（村支書田明生的妻子）和田自祥，分別獲得補助金 300元和200元。
    這項2007年12月24日在村委會辦公室評議的內容為2007年度該村特困戶。滑稽的是，記者在該村采訪時看到，村支書家新蓋的三層小樓，锃亮的鋁合金窗戶在夕陽中熠熠閃光。
    “按照國家相關法律規定，加蓋公章的匯報材料上重新涂改無效，而且上面的名字和下面的完全不一致，這樣的材料你們如何審批的呢？”記者問。
    “材料實在太多，有時候可能沒有看出來。”
    “電腦錄入時也沒有發現嗎？”據介紹，材料上的名單和項目由民政辦錄入電腦后才能報送財政部門。
    李主任沉默了半天。他隨后解釋，四望鎮共有30個村，幾萬名農民，很多人他不認識，也不可能知道誰是村干部的親戚或家屬，只能靠村干部自覺。

財政所：我們只管發，沒法管誰領

    從2005年起，國家逐步加大了惠農政策的補貼力度，包括兩免一補、低保、退耕還林、救災等部分。
    四望鎮財政所主任賈建軍介紹，2005年以后,國家惠農補貼數額不斷攀升，近兩年僅一個四望鎮，國家每年對農民的各項補貼保守數字就有500多萬元。這筆惠農資金，是國家惠農政策的具體體現，應該用好用到位。
    賈建軍有些遺憾地說，財政部門的確有審核的責任，但記者手中名單的內容大多為2007年前后辦理的，而自己到任時間還不到半年。
    賈建軍同時表示，由于人手緊張，財政部門無法對審核過程進行監督，只能按照民政部門報送過來的名單進行發放。這些錢，是否用到位，是否用在實處，確實不得而知。不過，目前監督機制正在完善，上網公示發放名單就是其中一個重要環節。但由于很多村民不懂網絡，效果如何還不太好說。
    據了解，武穴市非常重視惠農政策落實和惠農資金的管理工作。去年7月16日，該市召開各鄉鎮主要負責人會議，落實此事。該市負責人表示，凡違反惠農政策、加重農民負擔的，一律就地免職；凡基層單位出現問題的，一律上追一級；凡鎮、辦事處出了問題的，一律“一票否決”；凡抵扣、截留、收費的，一律全額退還給群眾。
    四望鎮一位正在值班的黨委副書記向中國青年報記者介紹，鎮紀委已經收到了村民的舉報信，正在進行具體調查。