新華社記者 熊 德攝

　　國土資源部副部長鹿心社在12月3日國務院新聞辦舉行的新聞發布會上回答記者提問時透露，國土資源部將確保四季度1000億元新增投資用地盡快到位，同時實時監測用地情況，對違法占地嚴格問責。

確保新增投資用地到位

　　問：為確保中央決策部署全面落實，國土資源部將采取哪些措施?
　　鹿心社：國土資源部近日印發了《關于為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務和監管工作的通知》。《通知》總的指導思想和原則可概括為一句話：積極主動服務，嚴格規范管理。
　　積極主動服務具體有四項措施：一是加強土地利用總體規劃的統籌和管控。加快地方各級規劃修編，將各類新增建設項目納入新一輪規劃統籌安排，重點保障。二是科學調整計劃安排，突出重點和急需，今明兩年重點保障列入新增中央投資計劃項目的用地計劃指標，并確保今年第四季度1000億元新增投資項目用地盡快到位。三是加快土地審批和供應。主要是加快用地預審，適當擴大先行用地范圍，建立審批快速通道，提高工作效率。四是強化地質礦產勘查和信息服務。有針對性地加快緊缺礦產資源的勘查，為新增中央投資計劃的實施提供穩定的資源基礎和保障，為各類建設工程選址提供高質量的地質信息服務。
　　通過這些政策措施的實施要切實做到以下三點：一是合理的用地得到保障；二是嚴格的土地管理制度切實落實；三是農民的合法權益有效維護。

確保18億畝耕地紅線

　　問：短期內中國投資4萬億元，無疑會增加用地需求，同時保護耕地面臨著很嚴峻的問題。
　　鹿心社：在這么短的時間內，投資力度這么大，有這么多的項目要落地，肯定會對保護耕地、嚴守18億畝耕地紅線造成很大的壓力。但是，只要我們應對得當、監管到位，就不會影響耕地保護目標的實現。這主要出自下面這些考慮：
　　第一，從現在需要安排的項目來講，用地的總體安排上我們已經做出了考慮。
　　第二，這么多的項目在短期需要上，我們在規劃布局上已經有了安排，但很多項目的用地時間提前了，我們可以通過年度土地利用計劃的安排，對用地的時序做出統籌和調整。
　　第三，我們要加強監管，嚴格管理。一是要落實耕地保護和節約用地的責任制；二是嚴格落實建設項目占用耕地的“占一補一”法定制度；三是通過土地整理、復墾和開發，加大補充耕地的力度；四是對違法占用耕地實行嚴格的問責。

將修改《土地管理法》

　　問：農村集體建設用地目前可以進入統一的用地市場，有關法律條文的修改，目前進程如何？
　　鹿心社：農村集體建設用地的流轉確實是很重要的一個創新點和關鍵點。我們一方面要積極推進，同時必須穩妥。如果管理措施不到位，很可能出現亂象，導致新的亂占地。為此，第一，要界定農村集體建設用地可以流轉的范圍。既要符合規劃，又必須依法取得。第二，要規范流轉程序。不是說我想怎么轉就怎么轉，要按規定的程序來進行。第三，要把農村集體建設用地使用權的流轉放到城鄉統一的土地市場當中來進行,體現公平、公開、公正的原則。
　　為了規范這項工作的進行，國土資源部已經起草了農村集體建設用地流轉的管理辦法，這個辦法正在征求有關方面的意見，可望在年底出臺。
　　農村土地管理制度的改革和完善，需要對《土地管理法》做出相應的修改。國土資源部在調查研究的基礎上已經組織了專門的班子，在加快推進這項工作。《土地管理法》的修改已經列入了全國人大明年的立法計劃。
　　允許農民以多種方式流轉土地的承包經營權，要遵守“六字”原則：依法、自愿、有償。同時必須嚴格遵守三個“不得”的規定：不得改變集體土地的所有權、不得改變農業用地的使用用途、不得侵害土地承包經營權人的合法權益。只要符合這些規定，都可以有序進行。

對違法占地嚴格問責

　　問：中央擴大內需的十項政策出臺以后，各個地方也紛紛出臺了各自擴大內需的措施，其中有很多涉及的是投資項目。請問對于這部分項目的用地，如何防止個別地方違法占地？
　　鹿心社：防止在大量用地的情況下出現違規違法用地，這也是我們當前重點工作之一。我們剛剛開過了全國的電視電話會議，做了部署。這里我簡要地說三點措施：第一，對用地情況實時監測。我們通過天上看、地上查、網上管，隨時發現違法違規用地，及時加以制止。第二，從嚴查處。對違法違規占地，侵害農民利益，我們發現一起處理一起，不但要處理事，也要處理人。第三，嚴格問責。依據法律法規的規定，地方人民政府的主要負責人，對當地的耕地保護、節約集約用地、土地執法負總責。當一個地方土地違法嚴重，比如違法占用耕地的量超過了這個市縣當年新增建設占用耕地總量的15%，或者雖然不到15%，但是情節嚴重，影響惡劣的，將對這個地方的政府主要負責人實行問責。我們相信，通過采取這些措施，可以防止大面積的違規違法用地現象的發生。