8月26日，剛剛換上新制服的溧陽市國稅局局長曹忠說：“我們工作理念在轉變，以前是寓服務于管理之中，現在是寓管理于服務之中。”
    曹忠說，中國的稅收政策比較繁瑣，稅收調整兌現時間較長，以前企業繳稅靠自己理解，多繳了稅務部門不管，少繳了就有人來查，現在是要服務企業，在政策框架之內為企業合理避稅。以前是先核銷再退稅，現在要先退稅再核銷，及時兌現政策，減少環節，減少手續，減少稅收成本。
    面對著節節衰退的傳統行業，困難重重的中小企業，各級政府紛紛出臺措施幫助他們共渡難關。
    8月初，常州市委市政府要求相關職能部門出臺措施，為中小企業減負；9月1日，為減輕企業負擔，江蘇省政府宣布取消包括營業稅、城市維護建設費、教育附加費在內的部分行政事業性收費項目，涉及金額40億元。
    9月27日，江蘇省政府下發《關于促進中小企業平穩健康發展的意見》文件，措施十條，以推動經濟發展方式轉變、加快產業集群建設、解決融資難題，助中小企業渡過難關。
    其中，針對中小企業融資難問題，《意見》做了更多部署——省政府拿出1億元小企業貸款風險補償基金，并要求各級縣市也要增加一定比例的風險補償，在年內建立省市縣三級中小企業發展專項資金，積極推動民間借貸的發展，在全省組建100家小額貸款公司。
    7月1日，國務院總理溫家寶在無錫視察紡織企業。隨后，國家對紡織服裝行業出口退稅作出調整，由原來11％調整為13％。有消息說，國家正在醞釀出臺相關措施應對中小企業困局。
    企業主們也開始想方設法消化成本，降低風險。
    記者調查發現，以往大量吸納農民工的中小企業，為了控制成本，開始大量減少用工數量。常熟市海虞鎮的一家千人服裝廠，職工已經減少到300人。
    老板娘告訴記者，現在，不好招的是熟練技術工，大部分服裝廠都缺技術好的工人。老板們都想辦法留住熟練工人，提高工作效率，降低勞動成本。
    來自安徽亳州的女孩青青一個月前被一位老板“請”到了常熟，像她這種熟練工一個月保底能拿到1800元。
    她準備回家結婚了，可老板說什么都不同意，還專門請她們到酒店吃飯，親自開車帶她們在市里逛了一圈。
    最終她和妹妹偷偷跑了出來。怕老板追來，躲在了汽車站對面的招商城，青青說，“老板人挺好的，所以我一個星期以后就回來。”
    江蘇新凱盛有限公司總經理張衛東算是未雨綢繆的企業家。三年前，他花600多萬元完成了公司紡織技改工作。今年，他在公司內部實行部門負責制，部門之間簽合同，公司生產損耗從10％降到了8％，一年下來可以節省200萬元。進行技術改造，一年可以節省300噸煤炭，節約資金36萬元。從年初開始，公司裁員，從600多人到現在的500人,想方設法縮短生產淡季時間，減少勞動成本。
    張衛東說，公司發展策略也開始調整，以前是做大做強，現在是做強做大，主要是提高產品質量。他預測，今年公司效益要比去年好一些。
    “企業好過的時候就要想到不好過了怎么辦。”張衛東說，他的產品已經拿到了歐盟環保認證資格，主要做德國的生意，“能在德國做，就能在歐美其他國家做生意”。
    對于人民幣升值帶來的壓力，外貿企業一般提前預測交貨時的匯率，按照預測匯率簽訂合同。幾年來，江蘇金辰針紡織有限公司老板一直被行業內朋友取笑，他竟然耗資9000萬元搞技改。
    “這是值得的，今年我們的生意比別人要好。”江蘇金辰針紡織有限公司辦公室主任翁長興說，去年，他們銷售額3．5億元，今年前八個月，已經達到了4億元。
    現在，他們已經建成了紡織、印染一條龍的工藝設備流程，狠抓管理，提高質量，提高成品合格率。
    “外部環境是無法改變的，只能通過企業內部挖潛來渡過難關了。”翁長興說，通過加強管理，他們消化了5％的成本。

中小企業面臨洗牌

    盡管紡織服裝產業機群初具規模，截至2008年5月底，江蘇省規模以上紡織服裝行業工業企業共9608家，小型企業占比高達92.5％，大中型企業有僅為7．5％。
    與此相關的是，眾多企業仍然處在中低檔產品中競爭發展。幾臺縫紉機，十幾個工人的手工作坊比比皆是。
    “其實，我們被自己搞亂了，這個行業陷入了惡性競爭，市場亂套了。”紡織廠老板楊國生說。
    常熟招商城的店主們抱怨說，顧客太少，服裝嚴重供大于求，產品更換款式太快，競爭激烈，幾年前只有兩三萬個店鋪，現在市場不斷變大，已經有六七萬個店鋪了。
    “這是紡織服裝企業重新洗牌的好機會，可以規范市場，提高產品質量，加快產業升級步伐。”江蘇金辰針紡織有限公司辦公室主任翁長興說，他曾在常熟市工商聯有過11年的工作經歷。
    江蘇省中小企業局一位副處長說：“產業升級是必然趨勢，高能耗、高污染、低水平的中小企業必然被淘汰，政府不會因為目前的困難而放緩產業升級步伐。”
    事實上，各級政府部門態度都很明朗，通過扶持有潛力的中小企業來淘汰差的企業。常熟市經貿委相關負責人說，常熟紡織服裝企業3500多家，數量太多，政府只要把730家規模企業穩定住就行了。
    在這一輪中小企業困局中，無錫遭受重創。該市統計局的數據表明，8月，無錫市工業增加值增長2．8％，名列全省倒數第一，紡織服裝出現了負增長，化工原料產量增幅為－63.5％。
    在經歷了“太湖藍藻”事件后，無錫加快了產業結構調整步伐，開始實施“騰籠換鳥”戰略，將化工、鋼鐵、水泥、電鍍、印染等能耗高、污染重、危險大的行業整體列入了禁止發展的目錄，將現有化工、紡織染整、造紙、鋼鐵、電鍍、食品（味精、啤酒）等行業達不到江蘇省地方標準以及養殖業中污染排放不達標的，全部列入淘汰類目錄。重點鼓勵電子信息產業等先進制造業、現代服務業和現代農業等高新技術產業的發展。
    無錫市委一位領導干部在大會上說，寧可忍受陣痛，也要完成產業結構調整和升級。

農民工何去何從

    江蘇省中小企業局資料表明，中小企業占全省企業數的99％，吸納了城鄉80％多的勞動力就業，創造了60％多的經濟總量、50％多的稅收。
    事實上，對于政府來說，中小企業目前更重要的價值在于解決了大量的社會就業。真正讓政府頭疼的是中小企業產業升級發展帶來的勞動用工問題，大量企業倒閉，高技能的工人稀缺，失業的產業工人如何就業？
    “紡織服裝行業產值只占蘇州GDP總量的7．1％，對經濟全局影響不大。”蘇州市統計局一位官員說，但紡織服裝是勞動密集型企業，政府應重點考慮就業問題。
    對于紡織服裝行業來說，產業工人大多是進城務工的農村青年，文化程度較低，勞動技能低下。失業后，即便是他們繼續從事工作多年的紡織服裝行業，仍被老板們以技能低下拒絕。
    企業主們普遍反映，2000元／月工資的工人稀缺，1000元／月工資的工人太多，但他們不需要。
    然而，記者在采訪時發現，各級政府對中小企業的救助措施尚未關注到農民工的失業問題，也缺乏相關的培訓計劃。勞動部門主要關注轄區內失業者的就業問題。
    到底有多少農民工失業，各級勞動部門尚沒有準確的數字。
    在這一輪的中小企業洗牌過程中，農民工的利益能得到保障嗎？他們會不會和當年的下崗工人一樣，在工業化的歷程中被他們為之服務多年的企業所拋棄，成為失業者？
    “產業升級過程中，對于勞動密集型企業要適當保護。”江蘇省中小企業局一位副處長認為，政府要加快對失業人群的技能培訓，以適應產業升級。
    無錫市勞動和社會保障局一位負責人表示，對于目前處于困境的勞動密集型企業，可以通過緩繳勞動保險或者由政府代繳的方式緩解其壓力，設立專項資金加大對農民工勞動技能的培訓，讓企業騰出手來搞產業升級，減輕就業壓力。