“一頓飯，一頭牛，屁股底下一座樓。”這是民眾對公款吃喝的譏諷。目前在一些地方，公款吃喝、公車私用、會議接待等公務(wù)消費(fèi)嚴(yán)重“擠壓”了政府財力，成為各級財政背負(fù)的一大包袱。
    為遏制這一腐敗浪費(fèi)的頑疾，降低行政成本，廣西壯族自治區(qū)今年陸續(xù)實施公務(wù)卡和定點飯店，試圖加強(qiáng)對公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)管，減少公務(wù)消費(fèi)腐敗浪費(fèi)。

提高公務(wù)消費(fèi)支出透明度

    今年5月28日，南寧市本級預(yù)算單位公務(wù)卡改革正式推行，拉開了廣西公務(wù)卡改革的序幕。從7月1日起，25家自治區(qū)直屬預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度，目前已發(fā)出公務(wù)卡2214張。
    公務(wù)卡類似于信用卡，持卡人為預(yù)算單位的工作人員，可透支的額度最高為5萬元，持卡人在額度內(nèi)的公務(wù)開支，可先消費(fèi)后還款。與以往現(xiàn)金交易相比，公務(wù)卡刷卡消費(fèi)的所有信息，包括消費(fèi)商戶名稱、消費(fèi)項目、金額、地點等均被全面真實地記錄下來，單位財務(wù)部門在報銷時通過公務(wù)卡管理系統(tǒng)提取上述信息，對公務(wù)消費(fèi)審核。
    “毫無疑問，公務(wù)卡是替代現(xiàn)金結(jié)算、規(guī)范現(xiàn)金管理最有效的工具和手段，可提高公務(wù)消費(fèi)支出的透明度，堵塞管理漏洞。”廣西壯族自治區(qū)財政廳國庫處杜思璇說。
    7月4日，廣西81家三星級以下（含三星級）為主的飯店，被確定為自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)出差定點飯店。價格方面，自治區(qū)政府所在地的首府南寧市定點飯店客房套間協(xié)議價格應(yīng)控制在600元以下，標(biāo)準(zhǔn)間和單間的協(xié)議價格應(yīng)控制在300元以下，其他地級市的定點飯店協(xié)議價格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谏鲜鰳?biāo)準(zhǔn)。
    “實行公務(wù)卡和定點飯店，是深化國庫集中收付制度改革，加強(qiáng)財政財務(wù)管理的重要舉措，也是加強(qiáng)懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推進(jìn)反腐敗治本抓源頭工作的重要任務(wù)。”廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委常委鄧金玉在推行公務(wù)卡制度動員會議上說。
    調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被訪者認(rèn)為，實施公務(wù)卡和定點飯店的做法，對遏制公務(wù)消費(fèi)中的浪費(fèi)有積極作用。但也有人擔(dān)心“上有政策，下有對策”。比如某個單位局長因私事消費(fèi)，完全可以戴上“公務(wù)消費(fèi)”帽子。又比如，“消費(fèi)8項800元，可以讓服務(wù)單位在清單上寫12項1200元，多出400元，報賬后服務(wù)單位要么全部返還，要么給一部分回扣。”一位機(jī)關(guān)辦公室負(fù)責(zé)人說。
    “定點飯店更好做文章，不就是為了報賬嘛，定點飯店三星級條件太差，完全可以去住四、五星級的飯店，再到定點飯店去開發(fā)票，只是交一定的手續(xù)費(fèi)和稅金而已。再說，接待上級領(lǐng)導(dǎo)，定點飯店條件那么差行嗎？”這位辦公室負(fù)責(zé)人說。

公共財政支出漏洞多

    據(jù)調(diào)查，由公共財政支付的公務(wù)消費(fèi)支出監(jiān)管漏洞較多的項目有四：一是公車私用。用公車外出旅游、迎親、送葬、釣魚、接送老婆孩子……過路、過橋、汽油費(fèi)全由公家報銷，百姓稱之為“車輪下的腐敗”。曾被媒體曝光的陜西省某機(jī)關(guān)126名公務(wù)員使用的公車達(dá)42輛。
    二是公款吃喝。原本正常的工作餐被某些人擴(kuò)大化，一兩個人出席，七八個人作陪。“我們領(lǐng)導(dǎo)交待，只要是自治區(qū)下來的，都要當(dāng)成我們的上級和我們領(lǐng)導(dǎo)。這就意味著接待重視，原本工作餐變成了胡吃海喝。我們接待辦三個人，根本忙不過來，最多時我每天晚上要應(yīng)酬七八場，身心俱疲。”廣西某市接待辦負(fù)責(zé)人說。
    三是公款送禮。這些人多數(shù)是單位“一把手”，至少手上掌握著“簽單權(quán)”。逢年過節(jié)，是公款送禮最多的時候。一位機(jī)關(guān)辦公室主任說：“馬上中秋節(jié)，市場上有幾千元甚至上萬元的月餅，月餅盒內(nèi)洋酒、西洋參、購物卡、工藝品無所不有。這種方式不僅收禮者安全，而且報賬時不用寫單價，只寫接待經(jīng)費(fèi)開支。”
    四是借公務(wù)之名，集體娛樂。去年安徽省檢察院原副檢察長“徐文艾違規(guī)組團(tuán)出國旅游被撤職”事件，引起了社會關(guān)注。這個檢察院工作人員打著公務(wù)考察的幌子，集體公款赴歐洲旅游，結(jié)果因其持有的芬蘭司法部邀請函系偽造被強(qiáng)制遣返。
    “由于法律和制度的欠缺，導(dǎo)致上述公務(wù)消費(fèi)存在監(jiān)管盲區(qū)，成為消耗財政經(jīng)費(fèi)的‘防空洞’。”廣西壯族自治區(qū)財政廳原廳長劉銘達(dá)說，“一方面是教育、交通、醫(yī)療等公共設(shè)施投入資金缺乏，一方面是大量公共財政資金被浪費(fèi)。”
    按理說公務(wù)消費(fèi)應(yīng)接受財務(wù)和審計監(jiān)督，但此類消費(fèi)的面太廣、量太大，監(jiān)管難以到位。“審計部門只能將有限人力放在一些大項目上，審計這些繁瑣的消費(fèi)記錄，事實上很難實施。”劉銘達(dá)說。

減少行政成本支出公款吃喝要治本

    “上述公務(wù)消費(fèi)實際上是一種隱性腐敗，從審計層面監(jiān)管有一定難度，必須對職務(wù)便利加強(qiáng)監(jiān)督。”廣西壯族自治區(qū)黨校副教授盤世貴說。
    目前一些地方為了監(jiān)督職務(wù)便利，有的采取消費(fèi)記錄“上墻”的辦法，將單位內(nèi)部某個處室、某位領(lǐng)導(dǎo)，某月消費(fèi)總額，為什么消費(fèi)，有誰去消費(fèi)，都有哪些消費(fèi)等信息公開，內(nèi)部相互監(jiān)督。還有的甚至將公務(wù)消費(fèi)的評議與考評、考核掛鉤。
    劉銘達(dá)、盤世貴等人認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，一是從作風(fēng)入手，杜絕文山會海；二是盡可能減少所謂的臨時辦公室、臨時領(lǐng)導(dǎo)小組等。要切實減少行政成本浪費(fèi)的機(jī)會。
    以縣長為例，縣里開會暫且不論，市級、省級的會，開一次少不了帶司機(jī)、秘書，住宿、吃飯都是三個人消費(fèi)，還不包括車輛費(fèi)用，有的會一開好幾天。“試想，一個縣長開會住定點飯店，住宿費(fèi)由原來的250元降到了200元，看似節(jié)約了50元成本,但是如果少開一次會，一人至少可節(jié)約200元住宿費(fèi)，加上司機(jī)和秘書，僅在住宿費(fèi)方面就可以節(jié)約600元。”
    臨時機(jī)構(gòu)是增加行政成本的又一根源。每成立一個臨時機(jī)構(gòu)，就要抽調(diào)人員，配辦公室、配電腦、配車。同時，這些臨時機(jī)構(gòu)動輒檢查工作，一檢查工作就要開會。一位綜合部門負(fù)責(zé)人告訴記者，他最多時有100多個臨時頭銜，少的時候也有70個左右，一年要開200多個會。
    “很多臨時頭銜自己都不記得，因為離自己的行業(yè)太遠(yuǎn)，其實完全沒必要。要降低行政成本，單靠推行公務(wù)卡和定點飯店遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要綜合會診，找出根本原因。”這位負(fù)責(zé)人說。
    新華社南寧8月28日電