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      重慶三峽庫區:發展綠色旅游 應對產業空虛
          2007-04-10    記者:余繼軍 沈寅    來源:《人民日報》2007-04-10 6版

        “浪奔,浪流,萬里滔滔江水永不休……”
        曾記否,那回眸凝望的眼神,那抱著小豬仔、壇罐的身影……
        當滔滔江水送走了三峽移民,當一切在歷史中緩緩定格,需要我們審視的是,當地移民的生存狀況和產業狀況。
        水位升高之后,重慶庫區大量耕地和工礦企業被淹沒,綜合損失占全庫區的84.2%。產業空虛亟待破題。
        
        ①移民基本完成
        農業產業化水平低,工業嚴重“短腿”,第三產業實力弱,三峽庫區產業空虛

        “舍小家,顧大家”,這是重慶百萬三峽移民的真實寫照。據統計,整個三峽庫區共搬遷企業1397戶,其中關閉破產企業1100多家,占搬遷企業的近80%,有13萬人下崗,生活艱難。
        在云陽,因三峽水庫淹沒的工礦企業有181家,占全縣工礦企業的96.7%。日前,記者在這個偌大的嶄新縣城看到,雖然街道修得寬闊平整,但許多新建店鋪都關著生銹的大門。“不僅失去了經濟支撐,還增加了上萬名失業人員,開什么店都沒生意!痹脐柨h移民局一官員感慨道,“這些都是三峽庫區產業空虛的一個表現!”
        云陽,只是重慶所有庫區共性問題中的一只“麻雀”。
        奉節縣與云陽縣境況也非常相似,奉節縣縣委書記劉渝平表示,大多企業搬遷后,競爭力都急劇下降,最后也全部關閉破產,奉節縣的制造業基本上“全軍覆沒”。
        總體來看,受歷史原因和自然條件的影響,庫區產業水平本來就不高,加上國家環保、土地等產業發展政策性限制和產業發展資金支持力度有限等原因,新興產業發展目前沒有太大起色。
        ——庫區農業產業化水平低下,基本處于粗放型經濟形態階段,大部分區縣缺乏有產業帶動作用的龍頭企業,制約了產業化水平的提高。
        ——工業嚴重“短腿”,基礎薄弱,對當地稅收、居民收入和就業的帶動不強。
        ——第三產業整體實力較弱,商貿流通不活。居民收入增長緩慢,購買力弱,加上大批下崗人員、農村移民和占地移民紛紛涌入,導致競爭加劇。庫區與周邊地區沒有形成大進大出的商流和物流,商貿活動內部自我循環,發展空間十分有限。
        在最近召開的重慶市經濟熱點問題論壇上,重慶市副市長童小平指出,直轄十年來,百萬移民工程基本完成,城鎮移民“零就業”家庭已基本消除,而今的重點就是要加快庫區相關產業的培育步伐。

        ②探索產業出路
        三峽生態環境高度脆弱,不能發展大規模重化工業,借“綠色產業”旅游突圍是可能的出路

        求解三峽庫區產業“空虛化”,重慶的出路何在?
        按照發展方向,要讓移民從“搬得出”向“安得穩、逐步能致富”轉變,而要實現這種轉變,則必須思考,如何邁過產業空虛這道坎。
        “推動產業發展必須因地制宜,也就是要突出特色。在激烈的市場競爭中,特色就是生命力,就是競爭力,要做到宜農則農、宜工則工、宜旅游則旅游。”去年重慶市市委書記汪洋在市委二屆九次全委會上提出了發展思路。
        各縣區沿著思路,依據當地特色,紛紛細化了自身的發展方向。如巫山縣就提出了發展包括勞務、烤煙、煤炭、旅游在內的四大方向,奉節縣也提出了發展包括能源、勞務、旅游、果品、商貿在內的幾大產業。
        不過,縱觀大多數縣區的思路,大力發展旅游業服務庫區經濟,似乎已成共識。眾所周知,三峽庫區屬于生態環境高度敏感和脆弱地區,不可能發展大規模的重化工業,要發展經濟,更要保護生態。如何權衡?旅游業作為“綠色產業”自然是最佳選擇。的確,又有多少地區,能擁有世界知名的長江三峽這樣豐富的旅游資源呢?同時,旅游業帶動系數大,一個行業可以帶動餐飲、賓館、交通、商業、娛樂等多個相關行業的發展。
        豐都縣旅游局局長蔣宗經表示,2005年豐都旅游業直接從業崗位已達3000個,間接從業崗位達12000個。預測到2010年,豐都縣旅游直接從業崗位將達10000個,間接從業崗位將達40000個。因此,旅游可以說是解決三峽庫區產業空心化的一個快而直接的行業。
        對此,國家旅游局局長邵琪偉在去年年底考察三峽旅游時就明確指出,旅游業應定位為三峽庫區重要的支柱產業。而在重慶“十一五”規劃中也特別指出,重慶將在庫區全力打造三大特色產業,其一就是建立健全整個庫區的旅游開發。
        顯然,已經直轄十年的重慶,站在“十一五”的門檻上,把破解三峽庫區產業空虛的希望寄托在了做大做強三峽旅游上。

        ③整合景區資源
        應對三峽景區投入少、開發亂、各自為政的最好方法是:找出一個“排頭兵”全面整合重點景區

        長江三峽作為我國最早向海內外市場推出的黃金旅游線路之一,沿線的巫山小三峽、奉節白帝城、云陽張飛廟、忠縣石寶寨、萬州青龍瀑布、豐都名山鬼城、涪陵白鶴梁等7大景區旅游資源可謂各具優勢。但記者日前在云陽張飛廟采訪時卻看到,除了周圍在大興土木外,這里鮮有游客。“由于規模和檔次上不去,總給游客一種‘不過如此’的感覺,不僅留不住人,更少有回頭客!”在張飛廟所處的盤石鎮,該鎮黨委書記王輝對此不無感慨。
        據記者調查,在重慶,無論是豐都名山,還是奉節白帝城……幾乎每個旅游景區的業主都是各自為政的。由于投資主體的實力不強,使得重慶的旅游項目要么起點不高,要么定位不準,從而呈現出一種“小、散、弱、差、淺”的發展態勢。開發業主太多,造成項目散亂,已經成了重慶旅游的通病。
        如何改變這種現狀?去年3月下旬,應重慶市委書記汪洋的邀請,國家旅游局專家組在渝考察了18個區縣的旅游現狀后指出,“重慶應該有個負責旅游開發的‘排頭兵’!
        在此背景下,重慶交旅集團破殼誕生。
        今年3月下旬,重慶市政府傳出消息,重慶交通旅游投資集團有限公司(簡稱重慶交旅集團)將投入60多億元,以收購為主的方式全面整合長江三峽7個重點景區和4個次重點景區,力爭把三峽庫區打造成全國最大的生態旅游區。
        “完成對‘長江三峽’景區的整合應該是我們工作的重中之重!”重慶交旅集團董事長李健說。整合三峽景區是做大庫區旅游業的關鍵一步,這將有效改變三峽景區投入少、各自為政、競爭力弱的局面。
        重慶市副市長譚棲偉在重慶交旅集團掛牌的儀式上說,政府寄望由重慶市交旅集團以資產為紐帶,全面整合重慶轄區內的三峽旅游景區,以改變目前重慶三峽旅游板塊“小、散、弱、差、淺”的現狀。

        ④交通旅游并舉
        只有快速便捷的交通,才有旅游事業的興旺,重慶試圖一舉兩得探尋庫區大旅游產業之夢

        據了解,在選擇哪家公司作為旅游投資主體方面,重慶也頗費心思。究竟是成立新公司還是重組合并?重慶最終選擇了后者。
        去年9月29日,重慶交旅集團的前身——重慶高等級公路建設投資有限公司,由重慶市政府“操刀”,更名“變臉”成了重慶交旅集團。一個單純搞交通的政府類投融資企業,被賦予“交通、旅游”的雙重職能,用意何在?
        求解三峽庫區的大旅游產業之夢,重慶試圖一舉兩得,即交通和旅游并舉!爸挥锌焖俦憬莸慕煌ǎ庞新糜问聵I的興旺!敝貞c市副市長譚棲偉說。
        據記者調查,目前庫區各區縣之間除水路交通外,公路交通還并不便捷,從萬州到豐都要近4個小時,從豐都到重慶要3個多小時,且多為盤山公路,這對當下比較流行的自駕旅游和自助旅游來說阻礙不小。作為重慶高等級公路的建設者,重慶交旅集團總資產已有近190億元,具備了相當的投融資能力。聽說要搞旅游大開發,各銀行很快就紛至沓來,僅國家開發銀行就承諾了60億元的授信貸款。“只要旅游搞到哪兒,路就得修到哪兒!崩罱Υ诵判氖。
        但在具體過程中,究竟該怎么抓?“抓住了旅游大項目,就等于抓住了旅游發展的‘牛鼻子’!弊T棲偉說,重慶提出了“高水平規劃、高起點建設、高效率管理和高要求營銷”的“四高”戰略!扒蟆髱熤鳌,戒‘匠人之手’,意在防止出現類似以前的低水平建設和資源浪費!
        “‘十一五’期間,僅重慶交旅集團就將以每年不低于5個億的投資為三大旅游精品‘舒筋活血’。”據重慶市旅游局局長王愛祖透露,重慶市通過國際招標,順利啟動了“重慶三峽旅游區發展策略總體策劃”,以引導三峽旅游未來發展。
        “但破解三峽庫區產業空虛化需要一個漫長的歷史過程,不可能一蹴而就。”盡管捷報頻傳,王愛祖仍然清醒。
        求解一個山水城市的大旅游產業之夢,重慶任重而道遠。

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