２００６年的年末，兩個與油價似乎相關的消息，再一次刺激了消費者對油價下調的期待：商務部公布《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》，對外資全面開放國內原油、成品油批發市場。這兩項辦法自２００７年１月１日起正式施行。我國準備采用新的成品油定價機制，將盯住世界主要產油區布倫特、迪拜和米納斯三地原油價，再綜合國內煉油行業平均成本、行業平均利潤后，確定國內成品油零售價。

車主：不敢奢望

外資加油站現北京街頭，圖為生意冷清的殼牌加油站

　　“外資進來就可能引起國內油市競爭，從而引起國內油價做出相應調整。這個想法如果不是中了媒體鼓噪的毒，就是自己坐在井里瞎猜想。”在北京十里河的一個加油站，記者在加油站加油時與加油的師傅聊起最近的新聞時，他頗有感慨，“你沒看新聞嗎，中石化還說他們每噸油還虧損９００塊錢，人家說調價１３次仍低于國際油價水平，你想降價，那得再等漲過１３回吧！”
　　一起在加油站加油的劉先生聽完記者與加油師傅的對話，馬上開腔道：“你節約點開吧，降價的事別奢望啦，你說是吧？”他身邊正在另一臺機位排隊加油的出租汽車司機順勢呼應：“就是，不敢奢望，誰敢奢望！”
　　此等感慨其實到處都可以遇到，辦公室、車間、路上、出租車里，記者每問周圍有車的人，大都不愿談論油價問題，有些人被問煩了還反問是否有病。就是有關定價機制即將出臺的消息，也誘發不了車主更大的想象力。記者在北京圓明園西路的殼牌加油站加油時，注意到該站的油價與別處并無兩樣，加油師傅講，他們從沒有接到要降價的通知，“只有漲過，我來這么久，沒見降過。”
　　近年來，我國成品油價一直選擇與國際上紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價聯動，最近屢傳國家發改委初步確定的新成品油定價機制，成品油價格將改從盯住國際成品油價改為盯國際原油價，鎖定跟蹤地區為布倫特、迪拜和米納斯，這三地位于世界主要產油區。國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心主任高世憲認為，改用原油加權的方案肯定更接近油價的本來面目。“采用成品油價，要反映國際上的原油價格變動通常會有一個月的時滯。”但他告訴記者，與原油掛鉤并不等于會降價，調整價格不是只有降價。

官員：外資參與油市競爭是有條件的

　　定價機制改變在專家的促成下，看來是遲早的事了。曾經提出“逐步建設石油市場體系，逐步形成統一規范、競爭有序的市場機制”的高世憲就曾表態，定價機制公布的時刻就是新機制啟動的時候。他堅持認為，在改革后的定價機制中，發改委還會適當“調控”價格以確保居民的承受水平。他還主張將國際原油價格加上運費和關稅，及時制定成品油價格。
　　商務部新聞發言人崇泉表示，允許具備條件的外資企業在我國從事原油、成品油批發經營，我國石油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經營單位共同參與競爭的格局。商務部在《成品油市場管理辦法》中規定，外資公司在中國批發成品油需要具有長期、穩定的成品油供應渠道；有中國企業法人資格，且注冊資本不低于３０００萬元人民幣；如申請主體是中國企業法人分支機構的，則其法人應具有成品油批發資格；擁有庫容不低于１萬立方米的成品油油庫；擁有接卸成品油的輸送管道、鐵路專用線、公路運輸車輛或１萬噸以上的成品油水運碼頭等設施。外貿部官員的說法很明顯，“外資真正進來，那是有條件的。”
　　河北石油商會會長齊放認為，就像水的經營，民企也可以經營，但必須通過由政府主導的“聽證會”，這些就是壁壘。“外資針對現有的環境，是否進來，他們是很謹慎的。”齊放分析，現在對待外資，在成品油這一塊，他要進來必須合資；煉油這一塊，不能獨資，也不能控股；油田開發這一塊，涉及國家戰略，更不可能。因此，“說外企來了將改變國內石油市場的格局，我看即使有這個可能性也相當有限。”他指出，即使是讓油價由市場來調節，外企也未必能得到先機。
　　看來，什么時候形成真正的競爭格局，才是“期待”的視點。
　　“由政府定價，在現階段，我想還是必要的。”中國能源網ＣＥＯ韓曉平認為，“你要是價格變動太厲害，升或降，都會刺激外企的進入，由此使國內企業處于更不利的境地。”在外企進來是否改變油價之前，專家和官員們更關心的是現在石油企業的“安危”。但是競爭的引入是個潮流，誰也擋不住，也許到了真正形成了競爭格局之時，消費者能夠真正遇到競爭帶給他們“理想的”油價。
　　“市場定價，總體來說，競爭肯定是好的！”韓曉平舉出我國汽車業的例子，說道：“大家都看得清楚，一放就活，因為有民營企業活力的推動和帶動。”當然他擔憂，石油這個行業比汽車復雜得多，它涉及到政治、軍事、經濟等因素，而且它是超額的資金密集型行業，在這種情況下，要形成良好的競爭秩序不是說來就來的。

商會會長：首先是石油定價機制有問題

　　國內油價相對國際油價滯后，這是大家公認的問題。“站在兩大壟斷集團角度看，國際油價高漲時國內油價較低，那就是定價滯后；站在社會公眾角度來看，國際油價回落而國內油價不降，那也是定價滯后。”河北石油商會會長齊放分析，現在焦點在于一方嫌國內油價漲得慢，一方嫌國內油價降得慢。“我個人認為國內油價滯后并不是實質問題，因為油價漲落規律不是以人的意志為轉移的，制定的價格永遠也跟不上市場變化。我認為定價機制存在著實質性的問題。”
　　齊放所說的實質性問題包括：制定國內油價的依據不準確；控制市場零售價，放松批發價，失之偏頗、定價不定量。

專家：定價機制并非給你降價

　　成品油對外企開放，齊放戲稱這只是開了一道小小的門縫，這件事并不能短時間內創造國內油價下調的氣候。那么，新的定價機制是不是就可以滿足消費者油市價格下調的期待呢？
　　“期待降價？我自己也開車，我自己是沒有這種期待的。”韓曉平面對當前大家對定價機制的期待也發表了他的看法。“我不知道什么因素制約著油價最起碼的透明度應該有吧”他分析，美國的成品油每升０．５８美元，折合人民幣４元多錢，明顯低于國內成品油價格。但是，“現在國內兩大巨頭還在大喊虧損，你說能降價嗎？如果再降就得收燃油稅了。”國家愿意補貼給兩大石油企業，肯定是有原因的，只是我們不知道而已。他說，因為定價因素不透明，叫消費者怎么期待？
　　對定價因素透明度的懷疑，自然影響大家對定價機制的信任程度。河北工商聯石油業商會會長齊放對現有壟斷前提下的定價作了一個比喻：他們買油把許多東西都計入成本，就像是去買個饅頭，你一個饅頭是１塊錢，但告訴你的卻是５塊錢一個，為什么？他把車費、抽煙錢、路上吃飯也算進去了，能不貴嗎？“現在最令人不可思議的事是，他自己家里有一個饅頭，成本１塊錢，去外面買回的饅頭５塊錢一個，他不是拿２個饅頭的加權成本來算，而是拿從外面買的那個饅頭來當做成本告訴你，我賣給你４塊５還吃虧５毛錢。”他越說越激動：“我們現在的原油，４６％進口，還有５４％是國產的，國家拿紐約、新加坡、鹿特丹的成品油加權平均價告訴你，我的成本是這個。你自己這個便宜的饅頭占總量一半還多，卻只拿那個貴得多的饅頭出來告訴你，我的成本在這兒！”

民企老板：我給石油定價機制開藥方

　　“因此，我提出，油價在沒有完全市場化之前，起碼應該把國外三地加上國內原油成本價綜合考慮。” 主張多管齊下的齊放，這位既是商會會長，又是張家口聯合石油化工有限公司董事長的民企老板激昂地提出，“我給石油定價機制開藥方。”
　　齊老板的藥方是：第一：參照國際油價，加快國內成品油調價次數和頻率；第二：參照國際紐約、新加坡、鹿特丹三地平均加權價時，增加國內原油產出價。改三地平均加權價為四地平均加權價，以此制定國內成品油價格；第三：制定統一標準的原油、成品油進口價格，設置油品進口價格底線，防止壟斷公司盲目的不計成本、不計風險、不計回報的海外投資。
　　在許多報道認為很快會將成品油的三個參照地改為原油的三個參照地時，齊放補充道，不管是哪三地，必須加上中國，“應該是四地加權平均價，才能更準確地反映當前的問題。”他笑著說，當然，“我開的方子未必是良方，不排除有‘胡庸醫亂用虎狼藥’之嫌。”