剛過去的2009年,國家節能中心主任李仰哲帶隊考核了東三省2008年節能目標進展。“做得都還不錯。” 李仰哲表示,在“十二五”期間依然會有節能方面的約束指標,并且約束力度不會減小。 追溯到2006年,在“十一五”規劃中,為了實現扭轉粗放經濟發展模式,首次提出了單位GDP能耗五年中累計降低20%的約束性指標。 距離完成指標的時間還有一年,根據已經披露的統計,目標的實現還比較順利。前三年(2006~2008年)單位GDP能耗累計共下降10.1%,2009年的統計數字目前尚未公布,但國家發改委不久前曾發表官方預計,2009年的能耗數據同比“將有較大幅度降低”。 為了落實 “20%”,在去年國務院新一輪機構改革中,經中編辦批復國家發改委設立了“國家節能中心”,由國家發改委經濟運行局原副局長李仰哲擔任主任。中心任務主要是協助政府部門推進節能工作,配合國家節能主管部門實施節能重大舉措。 在“十二五”新目標即將出臺之際,李仰哲接受了《第一財經日報》記者專訪。
日報:“十一五”還剩下最后一年,近兩年對于“節能減排”的約束目標媒體關注度似乎有所下降。2006年當年僅完成下降1.76%之時,輿論還是比較擔心20%能否做到。
李仰哲:“十一五”約束性指標按照五年平均算下來,每年必須降4%,2006年沒有完成當年的數額。因為是第一年,多數地方的工作剛起步,包括統計、監測、考核體系也在逐步建立、完善。2007年完成得比較好。 2009年我帶隊考核了東三省2008年節能目標進展,三個省做得都還不錯。其中遼寧比較突出,黑龍江和吉林也已經分別完成了目標。“十一五”后幾年,由于各項工作措施到位,節能約束力加強,這個目標基本上是可以實現的。我想,“十二五”期間節能工作仍不會放松,約束性目標也不會比“十一五”目標低。
日報:在考核中,是否觀察到企業在節能減排時有市場力量推動,還是完全依賴政府的績效命令?
李仰哲:企業應該是有動力的。我個人覺得節能比減排對企業更具吸引力,節能意味著企業降低成本,競爭力的提升。但目前來看,企業節能的主動性還未充分發揮出來,市場的拉動作用還不十分明顯。這有多方面的制約因素。 其中一個就是,多數重點耗能企業處于產業鏈的低端,對上游產品價格變化消化能力不強,缺乏對原有設備、工藝流程等進行改造的投入能力。 國家針對這個情況加大財政支持力度,中央財政去年就花了74.5億元,支持了1318個重點節能項目,并吸納社會投資大概800億元。 2008年在哈爾濱一家企業考核節能目標完成情況時看到,通過實施節能改造,能耗水平幾乎成倍降下來了。 另外,我們現在還組織行業間進行能源對標活動,比如針對電廠,測算每一千瓦時發電平均耗煤量,每個企業都要對標,高于這個標準的,要尋找不合理使用能源的原因,是技術問題,還是設備陳舊需要改造,還是工藝流程設計上的問題,或者是管理制度上的問題,查找出原因之后立即改進。 在“十二五”期間,中央政府對節能減排的支持力度肯定不會小于現在。
日報:在國際合作方面,新成立的“國家節能中心”會有什么舉措?
李仰哲:開展節能領域的國際交流與合作,是國家節能中心的一項重要職責。我們從人才的選任與配備,工作計劃的擬定等方面做了充分的準備,并與有關的國際組織和機構積極建立聯系,與日本節能中心和韓國能源管理公團已簽署了合作備忘錄,。 我個人覺得在節能方面,日本是很值得我們研究學習的對象,日本是受資源約束非常大的國家,相比歐美的地廣人稀,日本在資源節約方面面臨的挑戰要大得多,這點和中國現在遇到的挑戰相似。 日本在戰后創造了經濟飛速發展的奇跡,這是全世界矚目的。更關鍵的是,他們經歷了兩次能源危機——一次是1973年、一次是1979年,通過節能措施的實施,又實現了這三十年的快速發展。日本經濟產業省給我們介紹情況的時候給過我們一個數據,從1973年到2007年整個日本經濟增長2.4倍(GDP),由于能源效率提高了37%,同期最終能源消費僅增加了1.4倍,其中產業領域的能耗只增加了一倍。
日報:在政府搭建的平臺上,也會更多督促中國企業和日本節能項目進行合作嗎?
李仰哲:中日政府間的節能環保合作已取得了可喜進展,在去年11月份的第四屆中日節能環保論壇上,就有42個項目簽約,這期間有一部分是政府間的合作。比如國家節能中心和日本的一個非政府機構財團法人——日本的節能中心也簽了一個協議,但不少是企業間的合作。 這些項目主要涉及節能減排、環保、新能源、循環經濟和資源綜合利用。 |