就業是民生之本。在國際金融危機等因素的影響下，擴大就業在當前顯得尤為緊要。促進就業需要多方面的共同努力，這其中，金融的支持作用不可替代。國家開發銀行近年來不斷創新融資機制，初步形成了支持就業和再就業的融資體系。本報今天介紹開行在這方面的一些經驗和做法。
　　——編者

社區金融“雪中送炭”
再就業小額貸款不需要抵押和擔保，按時歸還本息后，政府還將返還利息

　　成都市武侯區居民王莉萍前些年下崗后，開了一家20平方米的小美容店，收入僅能維持基本生活。以前，因為不能提供抵押和擔保，她苦于無法通過申請小額貸款擴大門店規模。后來，她了解到國家開發銀行有一種新的小額貸款，于是提出申請，經過社區街道辦的考察后，她獲得了一筆5萬元的2年期小額貸款。如今，她的美容店已經擴大到60平方米，月收入5000元，還為社區提供了3個就業崗位。
　　為王莉萍“雪中送炭”的這種再就業小額貸款，最大特點是不需要抵押和擔保，降低了門檻，為下崗職工提供了更多機會。而且，如果貸款戶按時歸還本息，政府還會將利息返還給貸款戶。
　　開行有關負責人介紹，自身信用能力不足，是再就業人員獲得貸款的最大瓶頸。開行經過近幾年的試點，已探索出一條運用金融手段支持融資困難但有發展潛力的困難群體的新路，設計出社區金融標準化的產品，從多個層面滿足困難群體的貸款需求。
　　在這一運作模式下，地方政府設立小額貸款擔保基金，專戶存于開行當地分行，用于貸款損失分擔。個人按申請貸款金額的一定比例繳納互保、聯保風險保證金，用于自律組織內部互保。貸款項目還需由民主評議小組作評議。民主評議小組成員6—8人，由申請人所在區、街道的工商、稅務人員，行業專家，企業代表等組成，實行一人一票制，同意票數超過成員總數70%，則評議通過。

創業貸款成就青年夢想
努力讓每一個有貸款需求的青年，都有平等的機會獲取貸款、實現創業

　　青年是創業的主力軍，幫助他們尋找人生方向、實現創業夢想，是擴大就業的重要一環。共青團中央和開行聯合實施的“中國青年創業小額貸款項目”，就為青年創業提供了有力支持。
　　在青海省，開行通過調研發現，廣大青年人群蘊含著巨大的創業需求，有一大批城市青年、農村牧區青年以及大學畢業生，準備創業就業，卻苦于沒有啟動資金。還有一大批青年創業企業已經起步，卻面臨著資金壓力。開行青海分行與青海團省委迅速溝通，研究和設計了青海青年創業小額貸款的操作模式、融資平臺和信用體系。
　　在具體實施中，青海青年創業貸款堅持因地制宜，主要發放5萬到30萬元額度不等的小額貸款，更加符合青年創業的實際需求，使創業青年“貸得上，還得起，能起步，有發展”。在受益群體上，努力做到讓每一個有貸款需求的青年，都有平等的機會爭取貸款、實現創業。在項目種類上，結合青海青年創業特點，支持了一批“起步快，收益好，有前景，有市場”的青年創業項目，涵蓋了下崗職工組建幼兒園、快餐配送、大學生專利技術創業、農民種植業項目等多個種類。
　　截至2008年末，開行青海、安徽、江西、天津等20家分行累計發放青年創業小額貸款6.57億元，創造就業崗位8212個，支持企業474家、創業青年1381人。據介紹，共青團中央和開行擬于近期再次聯合發文，繼續完善合作模式，重點向初次創業青年傾斜，推動完善扶持青年創業的長效機制。

擴展小企業就業“蓄水池”
支持中小企業、工商戶和農戶101萬戶，創造就業崗位204萬個

　　小企業是吸納就業的重要載體。開行積極創新融資模式，向小企業提供貸款，增加就業崗位。截至2008年底，中小企業貸款累計發放910億元，其中2008年新增發放368億元，貸款余額556億元。支持中小企業、工商戶和農戶101萬戶，創造就業崗位204萬個，覆蓋了制造業、農、林、牧、漁等近20個行業。不良貸款率一直保持在1%以下。2007年、2008年開行兩次被中國銀監會評為“小企業金融服務先進機構”。
　　此外，開行還與世界銀行、德國復興信貸銀行合作，通過引進歐洲復興開發銀行業務模式，以國內中小金融機構為依托，開展商業可持續的微小貸款業務。截至2008年11月底，累計發放微貸超過5.6萬筆、金額超過43億元，累計支持了5萬多家微小企業和個體工商戶的發展，涉及行業包括農業生產、機器制造、運輸、貿易等各種行業。
　　開行有關負責人表示，開行支持增加就業，是在科學構造信用結構、積極推進信用建設的前提下開展的，目前已發放的這類貸款質量優良，實現了促進就業和防范風險的統一。