經濟參考報

打破“二元結構”桎梏

2010-07-27 作者:昱華來源:中國證券報

    我國社會中有三個“二元結構”對收入分配產生重要影響。第一個是城鄉二元結構，第二個是城市戶口和非本地居民戶口的二元結構，第三個是國有體制內和體制外的二元結構。這三個“二元結構”的共同特點是“身份”成為決定收入水平的關鍵因素。打破了“二元結構”的桎梏，收入分配問題才有望真正得到解決。
    三重“二元結構”在我國的形成具有一定的客觀必然性，其中，三個因素發揮了重要作用。一個因素是計劃經濟的改革起點，第二個因素是漸進的市場化改革方式，第三個因素是工業化帶動的城市化進程。這些因素決定了國有部門在壟斷行業的地位、非普惠的社會福利分配方式，以及城鄉之間的巨大差距。
    三重“二元結構”對收入分配有三個方面的重要影響：
    第一，擴大了收入分配差距。如果A相對B、B相對C、C相對D都有100％的收入優勢的話，那么A相對于D的優勢就會達到700％。三重“二元結構”的累計效應是巨大的。
    第二，強化了收入差距的剛性。居民在不同社會階層間躍遷的阻力是巨大的，社會層級躍遷困難會擴大社會裂痕，導致不同階層的對立和沖突，從而影響社會穩定。
    第三，增強了收入分配的“身份”特征和可繼承性。這種身份特征和可繼承性日益明顯。
    鑒于三重“二元結構”對收入分配的巨大負面影響，破解三重“二元結構”難題已經刻不容緩。
    降低農民進城成本，建立覆蓋農村的社會保障制度，破解城鄉二元結構。由于房地產價格不斷攀升和政府提供的廉租房十分有限，農民進城成本很高，無法真正融入城市生活。政府應該從大量為進城務工農民提供廉租房和建立覆蓋農村全體居民的社會保障制度兩方面入手，切實推進城市化進程。
    加強對權力運行的約束，解決壟斷國有企業在薪資發放上的所有者缺位問題，破解體制內和體制外二元結構。現在壟斷國有企業員工薪酬的無序膨脹，在實質上侵害了國有股東的正當權益，國家應通過國資委等機構，合法加以約束。從長遠看，應該逐步打破壟斷，減少行政權力對社會資源配置的扭曲。
    確立普惠制的社會發展思路，真正讓發展的成果惠及全體人民。過去受條件制約，社會發展主要是不均衡的梯度發展，現在是轉到普惠制的社會發展思路的時候了。因為我國現有的財力物力，已經可以部分滿足普惠發展思路的需要，同時，也只有普惠制的發展思路，才符合我國社會主義全民所有制的性質，才能保證社會的長治久安。

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