經濟參考報

三大約束掣肘宏觀調控

2010-07-14 作者:劉滿平來源:中國證券報

當前宏觀調控面臨的諸多“兩難”問題多是經濟增長方式調整滯后和收入結構分配失衡等深層次矛盾。我國實體經濟規模已經非常龐大，要想保持一定的增速更加困難。2009年我國GDP達33.5萬億元，今年有望超過日本僅次于美國，“船大不好調頭”，調控起來面對的困難更多，而且還會遇到更多的約束條件，從而影響調控的效果。
　　資源約束。目前，我國多種戰略資源，如鐵礦石等，對外依存度已高達40%以上。特別是能源方面，從1992年起我國能源消費總量超過生產總量后，產需缺口不斷擴大。其中，石油約束越來越明顯。1993年我國首次成為原油凈進口國，凈進口量由1109.2萬噸快速增至2009年的2.0379億噸，增長了17.4倍，原油對外依存度也由1993年的7.53%上升到2009年的51.3%，突破國際警戒線。
　　還有資金約束的問題。由于此輪宏觀調控所需資金巨大，雖然中央財政收入近些年大幅度增長，有能力投資。但對于地方來說，財力下降、政府收入源減少，而社會投資沒有跟進，財政赤字逐年增加，2009年地方財政赤字達到28013億元，投資配套壓力很大，難以完全承擔起通過財政投資拉動經濟增長的任務要求。根據中央檢查組的檢查，截至2009年4月28日，第二批新增l300億投資中，地方配套資金到位率僅30.7%，個別省份的地方配套資金甚至不足10%。
　　三是地方利益約束。在刺激經濟增長方面，地方政府與中央政府的目標一致。但在政策實施過程中卻會受不同利益、多重目標等多方面約束：例如我國區域經濟發展不均衡、不協調，政策效應不一致。目前我國東部、中部與西部地區經濟發展不均衡，發達地區與不發達地區受世界金融危機影響以及所出臺的刺激性政策效果不同步。處于自身條件以及利益的考慮，地方政府在執行政策力度以及所出臺的政策方面將會出現同質競爭現象，從而制約整個宏觀調控政策效應的實現。這在房地產調控上反映明顯。

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