過去30年來，中國的總產量和國民收入，以幾乎世上最快的速度增加，但收入差距也越來越大。因此，籠統地說，提高居民收入提高勞動者工資，沒有意義。當前中國最需要的是收入分配的結構性調整：重新調整政府收入與企業、居民收入之間的關系，讓公眾參與分紅國企利潤，放開投資，讓所有人有平等的賺錢機會。
　　沒想到，日本在1961年至1970年間制定的“國民收入倍增計劃”，在半個世紀后的中國，居然受到熱捧，不但學者們力薦，好像發現了寶貝，有關政府部門也對此贊賞有加。
　　日本的國民收入倍增計劃，主要內容是：充實社會資本；產業結構高度化，提升高生產率部門在產業中的比重；促進對外貿易和國際經濟合作；培訓人才，振興科學技術 ；緩和二重結構，確保社會安定。這一計劃規定：國民生產總值和國民收入年平均增長速度為7.8％，人均國民收入年平均增長速度為6.9％。
　　中國有著長期的計劃經濟傳統，制定經濟增長指標，包括收入增長指標，本是拿手好戲。比如國民經濟和社會發展計劃，“x五計劃”，比之寥寥幾句話的日本國民收入倍增計劃，要詳細幾十倍。日本的國民收入倍增計劃，是日本人搞的“計劃經濟”，而且所有具體工作，我們都已做過了。不知道力薦者，還能從中挖掘出什么值得借鑒的寶貴經驗？
　　當前的中國經濟，出現了經濟學家所說的“劉易斯拐點”，也就是，因為城市生活成本提高，以及社會保障缺失，進城務工的農民工，對工資提出了更高的要求，部分企業已在實施，這可能造成中國30年來最大的比較優勢的基礎，即勞動力成本低的條件不再。提高勞動者工資，正在成為全社會的共識。
　　那么，該如何提高勞動者的工資？靠類似于國民收入倍增計劃的玩意，筆者以為無濟于事。因為過去30年來，中國的總產量和國民收入，以幾乎世界上最快的速度在增加，我們的倍增比日本人完成的要好得多，包括勞動者收入以及人均收入，我們何止增加了1倍？即使沒有任何制度改進，中國的收入倍增計劃，也將能繼續“順利”實現。
　　問題在于，我們的收入差距，越來越大。依世界銀行的最新數據，中國的基尼系數已高達0.47，接近兩極分化的危險地帶。因此，籠統地說，提高居民收入，提高勞動者工資，是沒有意義的。比如2004年至2007年，全國農民工工資平均年增長率是7%，2009年是16%，速度不可謂不快，但農民工依然處于社會最底層。還要看到，中國勞動力嚴重供過于求，人力資本水平不高，工資的上漲，缺乏市場基礎。
　　中國窮人多，但富人也多。兩極分化和平均收入增加，并不是矛盾的。更嚴重的是，有人說，現在的社會底層出現了剛化，也就是固定化的趨勢，在原有的農民、下崗職工外，農民工、不能就業的大學畢業生，流失了土地但未能獲得補償的農民等，構成了這個階層的主體。
　　所以，我們要的不是普遍的提高工資、增加收入，中國今天需要的是收入分配的結構性調整，也可以說是“國民收入的倍公平計劃”。
　　筆者以為，這個“國民收入的倍公平計劃”，至少包含以下幾方面內容：
　　首先，重新調整政府收入與企業、居民收入之間的關系。雖然企業和居民的收入也一直提高，但與政府收入（包括財政收入和各種預算外收入）的超高速增長（最近幾年每年都超過20%）相比，企業和居民在總收入中的份額，實際上一直在下降。問題是，政府取得收入后，并沒有為社會提供完善的社會保障體系，用于民生的支出在總支出中的份額也不大，所以，與高收入者比較，低收入者并沒有從公共支出中獲益更多。
　　當政府富裕到一定程度時，必須而且完全有可能提供完善的、一視同仁的社保體系，何況如今我們的地方政府已超級富裕（嚷嚷缺錢，是因為亂花錢），不能也不應該再以經濟建設為中心，搞什么幾萬億的投融資平臺之類的事了。
　　其次，讓公眾參與分紅國企利潤。國企，特別是央企，最近幾年的日子非常紅火，每年的利潤多達萬億。國企存在的意義，或者說，在改革中堅持公有制為主體，是因為這樣可以達到共同富裕的目標。但是，實際情況正相反， 30多年來，我們很好地堅持了公有制為主體，但是，離共同富裕的目標，卻越來越遠。這是因為，國企的利潤，沒有按照其性質，悉數上交財政，用于公眾支出，包括直接給全體居民發放紅利，而幾乎全部留在了企業內部，為高管和員工謀福利了。
　　要知道，大部分國企，不是靠自身的本事，而是完全靠政府特許的壟斷掙錢的。因此，國企應該有造福社會的自覺。國企不能過分強調自己是企業，是上市公司，有著自己的利益，因為國企獲得的一切，壟斷的收益，不應該歸企業自己支配。
　　第三，放開投資，讓所有人有平等的賺錢機會。從有計劃的商品經濟到商品經濟再到市場經濟， 30多年來，中國的經濟改革不斷向深度推進，可在最重要的投資領域，比如金融、石油石化、電信等，卻依然對民間投資關門。當今中國民間有龐大的資金積累，有充足的人才資源，有足夠與世界強手競爭的智慧，而所有這些處于被壓抑的狀態，不能不說這是資源的最大浪費。如果能開放這些關鍵的投資領域，過剩的流動性，就不會一股腦地沖進房地產，可保資產市場的安瀾，更可以動用全民智慧，應對諸如油價高漲，威脅宏觀經濟的風險，更可以增加就業，增加低收入者的收入。
　　可以做的還有很多，比如戶籍制度的改革，高考的公平性，公務員的福利制度等。
　　值得一提的是，雖然經過國民收入倍增計劃的實施，在1970年，日本的國民生產總值先后超過法國和德國，僅次于美國躍居世界第二位，但它的副產品也異常明顯，通貨膨脹、兩極分化等問題愈益嚴重。僅僅根據這一點，我們焉能再實施這樣的倍增計劃！在經濟規模已然強大的今天，中國所需要的，不能是讓一部分人富裕起來的制度，而是讓絕大多數人都能富裕起來的公平政策。

（作者系中央財經大學政府與經濟研究中心主任）